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2024年11月24日
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【編者按】
隨著我國城市化進程的加快，城市不在應對本次金融危機中，中央政府斷擴容、人口不斷增多，加上消費水平的提高，城市的垃圾越來越多，垃圾的成分日趨復雜化。垃圾問題一旦處理不好，不僅對環境造成污染、影響城鄉形象，還浪費可再生資源、影響人類生存環境，嚴重阻礙城市化進程的步伐。為擴大內需促進經濟增長，出臺了4萬億元的投資計劃，其中強調要加強生態環境建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。對于垃圾處理行業而言，無疑是個重大利好消息。
城市垃圾資源化將促進循環經濟的發展，正受到各級政府的高度重視與公眾的極大關注。特別是一些有遠見的人士從垃圾中看到了取之不盡的財富，開始投身其中研究和開發。
那么，垃圾處理的現狀如何？城市垃圾處理行業從中將如何受益？垃圾資源化與產業化有哪些潛力？我們將圍繞以上話題，分別從建筑垃圾、生活垃圾、電子垃圾、醫療垃圾等專題予以系列報道。
在快速的城市化進程和大規模的現代化建設下，建筑業蓬勃發展，建筑垃圾的再生利用也已成為世界各國共同關注的課題。擺在我們面前的一個尷尬現實是：在我國，一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，既占地又污染環境，還破壞城鄉形象；而另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業卻因缺乏建筑垃圾原材，面臨著“吃不飽”的生存窘境。
那么，問題究竟出在哪里？有什么好的解決方法和途徑？記者采訪了對建筑垃圾資源化利用有10多年研究和實踐的北京建筑工程學院建材實驗室主任陳家瓏教授，以及北京市擁有垃圾處理生產線的兩家企業——元泰達公司和天實偉創公司的負責人。
現狀：建筑垃圾處理與資源化迫在眉睫
何為建筑垃圾？業內人士給出的解釋是：新建、改建、擴建、維修、裝修和拆除各類建筑物、構筑物、管網等過程中產生的棄土、棄料及其它廢棄物。主要包括建筑渣土、廢磚、廢瓦、廢混凝土、散落的砂漿和混凝土，此外還有少量的鋼材、木材、玻璃、塑料、各種包裝材料等。
由于建筑垃圾經分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應用于工程建設的建筑材料，完全可以替代現用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著的意義。為此，陳家瓏更愿意將其稱為“建筑廢物”。
我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%～40%。據對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬平米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產生500～600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產生7000～12000噸建筑垃圾。
目前我國每年因拆除建筑產生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產生的固體廢棄物大約1億噸，兩項合計約3億噸。我國現有建筑400億平米，按照建筑物使用周期100年計算，年均建筑拆除4億平米，年均產生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產生的建筑垃圾合計6億噸/年左右，實質上由于建筑物耐久性、城市規劃變更等原因，建筑使用周期往往不到100年即被拆除，另外，建筑面積還要隨社會發展不斷擴大，今后我國建筑廢棄物年均產量將大于6億噸。
“我國是多地震國家，2008年汶川大地震，數百個城鎮頃刻間變成平地，產生近2億噸建筑垃圾，如此巨量的建筑垃圾連堆放填埋的地方都沒有，更何況災后重建需要大量的建筑材料。”陳家瓏不無憂慮地說，目前我國如此巨量的建筑垃圾絕大部分未經任何處理，便運往郊外或鄉村，采用隨意露天堆放或直接填埋的方式進行處理，既占地又污染環境，形成垃圾圍村、圍城的現象，嚴重影響城鄉形象。
建筑垃圾處理技術瓶頸已突破
有數據表明，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經達到97%以上。
人們不禁要問：我國建筑垃圾資源化率如此之低，是咱們的技術跟不上嗎？陳家瓏說，盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業化生產和應用方面技術還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術上。“當前有些處理利用技術，我國可以說還處于國際先進水平，已有的處理技術已可以進行建筑垃圾資源化啟動了。”
據了解，近些年來，我國一些地方政府、科研院所、高等院校的科研人員和一些有遠見卓識的企業已經逐步認識到了科學處置和綜合利用建筑垃圾對于節約資源、凈化環境、美化城市的重要性，同時意識到潛在的市場前景和對于促進當地經濟和社會發展的深遠意義，相繼開展了建筑垃圾再生利用技術的研究及應用實踐。
陳家瓏說，我國建筑垃圾資源化利用在基礎回填、再生混凝土及制品方面進行了有效的研究和實踐應用，尤其是建筑垃圾再生磚技術，已基本趨于成熟，產品在大量工程中的應用已有四年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備的研發和生產也基本能夠滿足目前實際需要。
問題出在政策上
那么問題究竟出在哪里？陳家瓏直言不諱：“主要問題在于我們政策的引導與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術也無用武之地。”
問題A：管理政策缺乏可操作性
陳家瓏指出，建筑垃圾的處理和利用是一個系統工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用各個層面，只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現建筑垃圾的再生利用。目前，這些鏈節間實際是孤立的。
以北京市舊城建房為例，舊房的拆遷許可由北京市建設委員會審批，但其只管拆遷的安置與補償，也就是說只管人不管建筑垃圾。而建筑垃圾的消納許可、監督運輸許可由北京市政管理委員會審批。新建工程開工許可又由北京市建設委員會審批，批準條件并無建筑垃圾處置。于是造成開發商只要解決好人的安置，就可以開工建設。至于建筑垃圾則承包給某些單位和個人，這些單位和個人是否按要求消納還是隨便亂倒，則無人管理或無法管理。最終導致誰產生、誰承擔處置責任成為一句空話。與此同時，由于守法（按要求處置）成本遠大于違法(隨意亂堆)成本，建筑垃圾的隨意處置成為目前一種普遍現象。
問題B：源頭問題沒解決
在采訪中，記者了解到目前北京已有兩家建筑垃圾處理企業，但由于缺乏建筑垃圾原材，已處于難以正常生產狀態。北京元泰達環保建材科技有限責任公司總經理吳建民向記者證實：該公司建筑垃圾生產線消納建筑垃圾的能力在100-150萬噸/年，實際每年只有幾萬噸的建筑垃圾的來源。他說：“我雖然看到了建筑垃圾就是寶，目前也有能力將其變廢為寶，然而，因為自己要去找建筑垃圾，無形中增加了成本。”
陳家瓏指出：建筑垃圾處置規定中雖然也要求辦理渣土消納許可證，但并無實質上的約束，加之目前監管體制不完善，各部門之間各行其政，不辦理渣土消納許可證，偷運建筑垃圾的情況時有發生。
問題C：產業扶持政策不明晰
陳家瓏認為，目前專項針對建筑垃圾利用的產業扶持政策還不明確。
他說：“中央如何鼓勵地方政府搞好建筑垃圾的處置與利用的政策尚未出臺。地方政府在政策層面上如何引導和支持建筑垃圾利用工作，對建筑垃圾處理企業、建筑垃圾再生產品應用企業應該給予什么樣的扶持政策，對建筑垃圾再生產品怎樣準入市場，以及如何鼓勵優先使用等，目前這些政策都還需要認真研究與加緊制定。”
在采訪中，記者也了解到，盡管有些企業有從事建筑垃圾處理的魄力，也進行了一定實踐，但因為缺乏產業政策的支持，建筑垃圾處理產業化推進的道路走得很艱難。
找尋對策
針對我國建筑垃圾誰產生誰負責沒有具體強制措施、對資源再生等可操作性不高、相關的法律法規強制力低導致產業化難以實現等問題，陳家瓏提出了如下建議：
對策A：立法先行。
借鑒國外建筑垃圾資源化先進國家的成功經驗，一條基本規律是建筑垃圾處理不能光靠技術與市場，必須有政府做為，都是立法先行，對固體廢棄物或建筑垃圾有專門的立法，且法律法規健全完善，涉及產生、收集、再生、應用的活動全程，然后，靠高額的稅收或強制的處罰措施來推動和吸引企業參與建筑垃圾的資源化，并且，真正落實了誰產生誰負責的基本原則。
對策B：從產生源頭管好。
建筑垃圾處置的源頭是搞好建筑垃圾資源化關鍵，所以應盡快建立一套嚴格的建筑垃圾處置核準制度來落實誰產生誰負責。方法是產生建筑垃圾的單位和個人，首先向行政管理部門提出建筑垃圾排放書面申請，經核準取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。沒有取得建筑垃圾處置證的，有關部門不予辦理工程開工手續。同時，還應將《建筑垃圾密閉運輸方案》提交有關行政主管部門予以備案，明確監管部門和責任，加強信息交流與反饋制度建設，只有建立完善的建筑垃圾收集、運輸、處置的全過程管理體系，才能保證建筑垃圾能夠進入到建筑垃圾處置設施進行有效處理和再生利用。
對策C：建筑垃圾資源化的產業政策及走市場化運作路線。
一個新產業的培育，離不開政府全面而有效的支持，而在市場經濟條件下，一個產業的成熟和發展又必須走市場化的運作路線，才能保證其生命力，保證產業的健康發展。國外的成功經驗是，建筑垃圾處置由政府強制實行，同時給以一定的政策扶持，而具體如何處置交由市場運作。為此，要將建筑垃圾綜合利用作為一個產業去培育發展。
鏈接：研究與實踐
建筑垃圾再生利用產業大有可為
目前，各地對建筑垃圾再生利用技術都有一定的研究和應用。除了中國建筑材料科學研究總院、北京建筑工程學院、北京市政工程研究院、同濟大學等科研人員的科研與實踐外，一些有遠見的企業也進行了不同的嘗試。
由同濟大學、上海建材工業設計研究院、上海華東建筑機械廠、上海建設路橋機械設備制造廠、上海德濱機械設備科技有限公司組成的建筑建材業技術創新聯盟（上海EF生態環境材料產學研聯合體），開發的封閉模塊組合式建筑垃圾處理再生骨料回收系統，探索解決建筑垃圾資源化純化技術、大型化技術、環保化技術三大技術瓶頸，建筑垃圾年處理能力為100萬噸。
河北省邯鄲市全有生態建材有限公司利用建筑廢棄物生產標磚和空心砌塊，產品已經用于各類建筑包括高層建筑的墻體達幾百萬平米；北京元泰達環保建材科技有限公司建成了北京首家建筑垃圾處理廠，還利用建筑廢棄物生產再生仿古磚；北京天實偉創新型建材科技有限公司進行建筑垃圾再生骨料做道路基層材料的應用研究并做出了一定特色。從以上的研究和實踐中，我們看到我國建筑垃圾循環經濟產業大有可為。
元泰達：建成北京首家建筑垃圾處理廠
北京元泰達環保建材科技有限責任公司建成了北京市首家建筑垃圾處理廠，公司的核心產品是利用建筑垃圾生產的混凝土骨料和建筑垃圾制免燒磚，主要產品包括：再生粗骨料、再生細骨料、再生混凝土、再生墻體磚、再生砂、再生仿古磚等。
目前，公司在建筑垃圾回收及再生利用方面的工程應用效果良好，比如建成了再生混凝土結構試驗工程北京建筑工程學院土木與交通工程學院的新實驗樓、在北京舊城改造中用再生古建磚建造了崇文區草廠胡同5條20號院等。
據介紹，公司總經理吳建民看到北京周邊被垃圾山所包圍，萌發了從事建筑垃圾再生利用的想法。2000年，他開始從沙石生意轉入了對建筑垃圾的研究和開發。盡管走得很艱難，勇氣和魄力支持他一路走來。通過與北京建筑工程學院的合作，經過多年的反復研究實踐，已擁有完全成熟的建筑垃圾回收再生專用利用技術體系。
目前，公司建成的北京市首家建筑垃圾處理廠占地面積70余畝，建筑面積約4000平米，并建成了年消化100萬噸建筑垃圾的生產線。
按照每年回收建筑垃圾150萬噸（其中主要為混凝土）計算，可替代約120萬噸天然石材，價值約6000萬元；按一般棄填廢混凝土計算，每年可減少填埋占地上千畝，與燒結磚相比每年也可節約土地上千畝。同時對建筑垃圾污染水體、污染大氣、污染土壤、影響市容和環境衛生方面得到很大程度的解決，從而為國家節約大量的垃圾處理費和污染防治費用。
天實偉創：開拓建筑垃圾再生利用新領域
作為北京市市政工程研究院在昌平區南口建成的建筑垃圾資源化利用的中試科研基地，北京天實偉創新型建材科技有限公司是專業的建筑固體廢棄物資源化再生利用企業。
據了解，公司開發了建筑垃圾回收、環保型破碎篩分系統，可以生產道路路基骨料、商品混凝土骨料、建材骨料，并在大量的實驗研究后鋪設了500米供測試實驗可實際使用的二級道路。
公司總經理余玄向記者介紹，我國的建筑垃圾與發達國家的建筑垃圾組分差別很大。我國建筑垃圾含有大量的磚瓦材料，發達國家的建筑垃圾主要是混凝土結構，其中磚瓦含量極低，沒有對磚瓦含量高的建筑垃圾進行過專門研究。人們憑主觀判斷普遍認為，磚瓦含量高的建筑垃圾除了制做非承重的墻體制品（例如普通磚）外，沒有其他用途；而制磚工藝單位時間消納建筑垃圾量比較低，不適合大規模的資源化利用建筑垃圾。
余玄說，在大量的實驗中發現，當建筑垃圾中的磚瓦含量很高時（不小于40%），建筑垃圾再生骨料作為道路基層材料其性能指標略優于天然材料，推翻了人們已前的主觀結論。在制磚配比中摻加比例不同的建筑垃圾再生骨料，可以生產不同強度、不同規格的路面透水磚、墻體磚、步道磚。通過道路實驗，這一結論得到了充分的驗證。
天實偉創的研究與實踐做出了以下貢獻：第一，為我國建筑垃圾便捷的大規模資源化利用提供了可能性，使我國的建筑垃圾大規模再生利用率從預計的最高30%～40%，提高到95%以上。第二，豐富了建筑垃圾資源化利用的產品種類，使建筑垃圾再生材料的應用范圍更加寬闊。
