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2024年11月22日
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昨日，曾經(jīng)參與起草2005年出臺的（GB/T19851－2005）《中小學體育器材和場地》國家標準委有關專家透露，近日，教育部、國家標準委等部門正在對操場的“國標”進行修訂。目前，新國標已擬出了討論稿，正在征求專家意見，具體公布時間仍未確定。
2015年底以來，江蘇、深圳、北京、浙江、上海等地陸續(xù)有學校家長稱，孩子因校園塑膠操場“有毒”，出現(xiàn)頭暈、流鼻血等癥狀。有關塑膠跑道的建設標準因此成為關注焦點之一。
教育部今年6月時曾表示，將會同環(huán)保部、住建部、體育總局和國家標準委等部門，研究相關標準的制定等有關問題。
實際上，各地標準已陸續(xù)以不同形式出現(xiàn)。新京報記者近日梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，共有湖南、深圳、上海、江蘇、浙江5省份，分別以行業(yè)協(xié)會指導書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。其中除湖南外，其他4地均新增了部分化學物質的檢測；湖南則是在現(xiàn)有國家標準基礎上，增加了物理性能方面的檢測。
新京報記者了解到，新國標與“上海標準”有相近之處，除沿用現(xiàn)有國標的項目和限值外，新增了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等物質的檢測，并設定了限值；同時增加了有害物質釋放速率檢測和氣味評級等要求。
前述專家指出，“國標”討論稿中有一些指標還在商榷，終稿可能會有變動。另外，國標討論稿不僅考慮增加有毒有害物質的檢測，還將對場地的運動性能和安全性等作出規(guī)定，比地方標準考慮得更加全面。
焦點1
各地制定主體不同“浙標”官方制定
新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺的“地方標準”，分別以行業(yè)自律和政府規(guī)范兩種形式出現(xiàn)。
江蘇標準即以行業(yè)指導書的形式出現(xiàn)，體現(xiàn)行業(yè)自律性。“2014年底，住建部取消體育場地設施工程的資質審批”，江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會副會長沈祖建說，這意味著今后需要通過行業(yè)自律解決商業(yè)問題。
江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會隨后組建，至今已運行一年半，“協(xié)會里60%到70%的企業(yè)是曾經(jīng)有體育場地設施工程資質的”。他說，協(xié)會要求所有會員單位簽訂責任狀和承諾書，必須執(zhí)行指導書和相關協(xié)會規(guī)范，做不到的話，協(xié)會會取消其資格，追究相關責任。
同時有質量督察組，定期不定期地進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題后進行處置。但沈祖建強調，這份指導書是行業(yè)自律性質，對非協(xié)會成員不具備強制性。
雖然并非全部企業(yè)加入到協(xié)會之中，但已有項目招標時，將協(xié)會會員資格寫入要求之中。“發(fā)展得還算不錯”，沈祖建說，但還需要政府行政主導部門來大力配合，“希望行政管理部門配合出臺地方性法規(guī)等，對企業(yè)進行要求。”
湖南的操場新標準去年11月左右，由湖南體育設施建設協(xié)會出臺，也屬于行業(yè)自律性標準。據(jù)湖南體育設施建設協(xié)會會長李宏武介紹，該標準主要沿用了現(xiàn)有國標的檢測要求。
浙江省新標則不同，雖然內容與江蘇指導書類似，但是由浙江省教育廳、浙江省環(huán)境保護廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳、浙江省質量技術監(jiān)督局等四部門共同研究，經(jīng)專家論證后出臺。
這也是目前唯一一份由省級有關部門聯(lián)合發(fā)布的省級新標，相較于行業(yè)協(xié)會指導書更具有強制性。浙江“省標”還規(guī)定，檢測不合格的項目不得進行竣工驗收。
此外，上海的塑膠跑道“新標準”雖然是由上海市化學建材行業(yè)協(xié)會研究制定，但上海市教育部門和住建、環(huán)保等部門要求，全市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作要參照該標準進行。
焦點2
4省份“新標”增加有毒有味物質檢測
“毒跑道”事件頻發(fā)后，原有國標是否符合需求也成為關注焦點。
截至目前，國內塑膠跑道送檢時，使用的依然是GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》中制定的標準，其中的檢驗檢測項目有苯、甲苯和二甲苯總和、重金屬（包括可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鎘、可溶性汞），以及游離甲苯二異氰酸酯（TDI）。
而在已制定地方標準的省份中，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了湖南，其他4個地方的新標準中，均出現(xiàn)了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有毒有味物質的檢測。
其中，上海和深圳的標準較為嚴格，上海的地方標準甚至被評為“史上最嚴”有害物質限量行業(yè)標準。
深圳的地方塑膠操場建設規(guī)范，則是首個有官方認定的“地標”，由深圳市教育局委托深圳市建筑科學研究院編制完成。廣東省體育設施制造商協(xié)會副會長、長河集團董事長趙文海曾參與深圳“地標”的制定之中，他介紹，深圳的標準中，在延續(xù)對成品檢測的同時，增加了對原材料有害物質的限量，“要從源頭進行管控”。
趙文海說，深圳的檢測項目在國標基礎上，增加了MOCA、多環(huán)芳烴、游離甲苯氰酸酯、短鏈氯化石蠟等物質的檢測內容，均為已證實對人體有害的物質。例如可起到增塑和阻燃作用的短鏈氯化石蠟，可能對人體的免疫系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)產(chǎn)生影響；多環(huán)芳烴則是致癌物。
他以“毒牛奶”事件作比，“當年毒牛奶里的三聚氰胺，約等于毒操場事件中的短鏈氯化石蠟等物質”，趙文海認為，毒操場的根源之一在于，廠商為降低成本違規(guī)使用有毒有害物質，因此新標準中，需要增加相關檢測。
深圳還提出了要現(xiàn)場聞味檢測、戶外常溫檢測和使用特殊設備進行高溫檢測的要求，“分得比較細”，趙文海說。
新增的檢測物質對人體有毒害，為何還要使用？對此，曾承包過北京多家中小學塑膠操場鋪設的某企業(yè)負責人介紹，原材料的毒性并不可簡單判定為成品“有毒”。
“很多化學材料都是有毒有害物質”，他說，但在制作過程中，要通過工藝使化學反應充分完成，才能將毒害降至對人體沒有損害的程度，所以需要標準進行規(guī)范。
新標準的制定，與目前塑膠操場的施工流程也有關。目前只會監(jiān)控施工流程步驟，對于材料配比和環(huán)保性能等方面，關注較少，“看的都是物理性能，對化學成分和原材料關注很少”，趙文海說。
江蘇、浙江同樣新增了有機物項目的檢測。不過與上海、深圳相比，在有毒有害物質的限值方面，江浙的新標顯得較為“溫和”。
沈祖建介紹，其實目前實行的國家有關標準很嚴格，但隨著時代的發(fā)展和人們認知的進步，會考慮加入新的檢測項目。
焦點3
上海最嚴格甚至達“啃咬”標準
深圳之后，趙文海也參與了上海地方標準的制定。
和其他4地比起來，上海這份在7月下旬公布的《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》，除了增加一些有毒有害物質的檢測外，還對現(xiàn)有國標中的苯、游離甲苯二異氰酸酯（TDI）指標進行了提升。
新京報記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，比如苯的限量，國家標準為0.05g/kg，上海標準標注為“不得檢出”。考慮到苯的最低檢出劑量為0.02g/kg，“不得檢出”就意味著不得高于這個數(shù)值。
“參考了一些國外的標準”，趙文海介紹，目前上海市塑膠操場的標準中還加入了出口玩具的材料檢測要求和歐盟相應的技術指標，比較嚴格，孩子不僅可以直接接觸，甚至啃咬也可以保證安全。“但是會讓塑膠操場的成本上升30%至40%。”
同時，上海新標準中也提出了“有害物質釋放速率”等新的指標。趙文海解釋說，上海的標準一方面形成了塑膠操場從原材料到成品全鏈條的檢測流程，另一方面把現(xiàn)在所有可能有毒的物質列入其中。
另外在針對有毒有害有機物的檢測中，上海參考了室內裝修的標準，包括GB18583-2008的室內裝飾裝修材料標準中，關于“膠粘劑有害物質限量”的部分，以及GB/T18204.2-2014公共場所檢驗方法第二部分里，關于“化學污染物”的內容。
趙文海開玩笑說，根據(jù)上海的標準，可能有些人家房屋內的空氣質量，也達不到合格要求。
目前，上海的塑膠跑道地方標準已經(jīng)正式實施，上海全市基礎教育學校塑膠場地建設管理工作，均被要求參照該標準進行。
上海市教委等有關部門明確，有關項目的招投標及施工驗收進行全過程管理，違規(guī)將追償。
■ 追問
有毒物質限值越嚴格越好嗎？
專家：國標制定需考慮大多數(shù)企業(yè)能否達到標準
在有毒有害物質的限值上，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海深圳的檢測劑量更為嚴格，江蘇浙江的則基本沿用了國標。
不同限值的背后，是各地專家、企業(yè)對標準制定的不同認識。沈祖建認為，標準并不是越嚴格越好，而是要講究實際操作，“應當關注產(chǎn)品本身就有的東西，符合國內的加工能力，考慮大多數(shù)企業(yè)能不能做到這個水平”。
他的另一個身份是國家標準委專家，參與過教育部有關部門和國家標準委進行的國標研討。“國標應該考慮得更加全面”，沈祖建認為，國標考慮的是合格性，而不是優(yōu)質性，“地方標準可以體現(xiàn)優(yōu)質性”。
沈祖建表示，國標可以體現(xiàn)為合格線，有條件的地區(qū)可以制定更高的環(huán)保標準，沒有條件的則執(zhí)行普遍的標準。
曾參與奧運場館塑膠場地鋪設的杭州順帆化學工程有限公司董事長周金鵬則認為，現(xiàn)有的國標已經(jīng)很嚴格，“問題在于執(zhí)行上有人拼命加增塑劑等，來降低成本”。他說，正常成本為200到300元一平米的塑膠操場，能降低到百元左右。“國標的任務在于強制性，讓企業(yè)必須遵守。”他認為，如果一味追求嚴格標準，降低限量，也可能對業(yè)界造成傷害。
■ 北京情況
京版塑膠操場標準正在制定
北京市教委相關負責人曾透露，北京中小學塑膠操場及跑道的建設和監(jiān)測標準目前正在制定過程中。在新標準出臺之前，各校所有在建或待建操場暫停施工。若學校操場已鏟除，可考慮使用土操場等方式過渡。
據(jù)了解，北京市政府6月曾發(fā)文要求，市教委、質監(jiān)、環(huán)保、住建等部門要盡快制定本市中小學、幼兒園塑膠操場建設標準。
有知情人士透露，北京市塑膠操場標準將充分側重學校特點，考慮到學校內的操場要兼有運動、活動、游戲等多重功能的需求。而在環(huán)保方面，對揮發(fā)物的要求將嚴于田徑場地，并需要通過毒理專家的相關實驗等。
同時，考慮到校園體育運動的一些特點，如運動急停對身體可能形成的沖擊，會對塑膠操場彈性、延展性能作出一定要求。
曾承包過北京多家中小學塑膠操場鋪設的某企業(yè)負責人期待新標準的出臺，“現(xiàn)在很多項目都停工了”，他說，對于企業(yè)來說，標準出臺后，還要考慮行業(yè)內的自律。
這同樣是體育場地設施工程資質審批取消后，有關企業(yè)需要面對的問題，“簡政放權后，協(xié)會行業(yè)自律也是政府提倡的趨勢之一”，上述負責人透露，目前北京有關企業(yè)正籌備組建北京市體育設施建設運營協(xié)會，經(jīng)有關部門審批后，會將行業(yè)自律提上日程。
■ 鏈接
“塑膠操場”全國發(fā)展史
據(jù)媒體報道，我國1979年9月在北京工人體育場首次采用聚氨酯塑膠跑道。到1998年，全國塑膠跑道的原料生產(chǎn)廠家已有30多家。
業(yè)內人士稱，2003年左右，塑膠操場開始在全國中小學興起使用。隨后十余年間，我國塑膠場地鋪設范圍進一步擴大，已由體育比賽場地擴至大、中、小學校，托兒所，幼兒園，老年健身場所等多種場地。
“中國的操場概念不能簡單類比其他國家。”有教育部門人士這樣描述塑膠操場“興盛”的原因稱，這不僅是為了學校的“面子”，也是出于一定意義上的剛性需求。在中國的學校里，由于學生活動的場地有限，操場的功能非常“集約”，集納了游戲、競賽、體質鍛煉等，承載的教育任務遠比國外要大，使用強度也非常大，塑膠操場在材質上比較適合。
此外，塑膠操場對于氣候、自然環(huán)境的“適配”程度也高于土操場等。不過，這種塑膠操場的使用壽命是8到10年，便要進行更換或者修補。
