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2024年11月24日
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國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕近日說，即將印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，明確2016年至2018年擬出臺的137項重點工作，以及127項重大配套項目，涉及交通、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域。
上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.7%、6.7%和－1%，較一季度均有所回升。《經(jīng)濟參考報》記者近期調(diào)研了解到，上半年東北三省經(jīng)濟運行遇到一系列新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一系列新動向，區(qū)域和行業(yè)分化中折射出經(jīng)濟深度調(diào)整困難和轉(zhuǎn)型發(fā)展的亮點。
從數(shù)據(jù)上看，上半年吉林經(jīng)濟增速已和全國增速持平，黑龍江經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，遼寧面臨下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)多元、民營經(jīng)濟活躍的地區(qū)增長較快，資源枯竭型城市脫困之路依然漫長；原材料、初級產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)持續(xù)面臨下行壓力，終端消費品、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2013年以來，東北經(jīng)濟進入調(diào)整轉(zhuǎn)型新階段。遼寧經(jīng)濟受到固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值下挫的拖累，特別是今年上半年固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)58.1%的斷崖式下滑，面臨較大壓力。
今年上半年，遼吉黑三省地方本級財政收入出現(xiàn)明顯改善，特別是吉林和黑龍江兩省由負轉(zhuǎn)正，分別回升6個和22.2個百分點，反映出目前東北經(jīng)濟開始出現(xiàn)一些積極變化。
記者在采訪中也明顯感受到，本級財政收入的改善對提振當?shù)卣賳T和民眾信心、改善預期意義重大。未來隨著穩(wěn)增長政策進一步發(fā)力，東北三省財政收入增速有望進一步提升。
但記者也注意到，東北三省與民生相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療、住房保障等財政支出占到一般公共預算支出的七成左右，保障各級政府特別是基層政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)的剛性支出壓力仍然較大。
總體來看，東北三省特別是遼寧省經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展態(tài)勢相對平穩(wěn)。居民收入狀況和物價水平相對穩(wěn)定，消費對經(jīng)濟的拉動作用日益凸顯。
從行業(yè)看，適應市場需求變化的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，高端裝備制造、機器人、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長都在10%以上，企業(yè)內(nèi)部的分化也在加劇，不同品牌、不同產(chǎn)品、不同部門之間差異明顯。部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)積極變化，如東北原油加工業(yè)和化學制品業(yè)因國際原油價格走低等因素產(chǎn)量有所增加。傳統(tǒng)的“原字頭”“初字號”產(chǎn)業(yè)普遍增長乏力，煤炭、冶金、石化和部分裝備制造工業(yè)增加值同比出現(xiàn)負增長。
從城市來看，東北地區(qū)綜合類城市的情況較好，特別是四大中心城市沈陽、長春、哈爾濱、大連發(fā)展勢頭良好，但產(chǎn)業(yè)單一的城市特別是資源類城市情況較差。從固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標來看，遼寧省多個大中城市出現(xiàn)了下滑。
作為經(jīng)濟運行的“晴雨表”和“風向標”，東北三省主要城市工業(yè)用電量的指標出現(xiàn)改善，大部分城市已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正，扭轉(zhuǎn)了長期頹勢，這顯示出經(jīng)濟運行中的積極因素在逐漸增多。
雖然遼寧經(jīng)濟面臨下行困難，但是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的創(chuàng)新發(fā)展也在提速。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中孕育著新的動能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新動能成長和外溢在擴大。1至5月，遼寧省裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速下滑，而機器人、民用航空、集成電路裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則保持較高增速。
這也表明，東北地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換在加快、內(nèi)生動力在增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有所提升。還應看到，一方面，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重仍然很高，新興產(chǎn)業(yè)尚在壯大中，還難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退帶來的經(jīng)濟減量，新舊動能轉(zhuǎn)化還需要一定的時間；另一方面，全球性的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命，讓擁有巨大工業(yè)存量優(yōu)勢的東北老工業(yè)基地，迎來轉(zhuǎn)型新機遇。
