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2024年11月22日
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北京大紅門以人民調(diào)解促成功疏解觀察
在非首都功能疏解中，如何確保疏解工作和諧有序開展是關(guān)鍵。北京市豐臺(tái)區(qū)首次通過人民調(diào)解構(gòu)建在法律框架下的協(xié)商談判機(jī)制，9個(gè)多月里，利益各方協(xié)商談判70余次，30多次“吹胡子瞪眼”甚至“拍桌子走人”，但最終還是達(dá)成了一致，在大紅門和義五金市場(chǎng)關(guān)停上實(shí)現(xiàn)“和諧疏解”。
合同未到期成疏解對(duì)象
大紅門商圈是華北最大的服裝集散市場(chǎng)。由于歷史原因，大紅門商圈普遍存在產(chǎn)權(quán)不清，業(yè)態(tài)混雜等復(fù)雜情況。40余家市場(chǎng)中，既有村集體產(chǎn)權(quán)，也有民營公司產(chǎn)權(quán)。尤其是土地產(chǎn)權(quán)歸屬國有企業(yè)的２２家市場(chǎng)中，合同沒到期占三分之二，這些市場(chǎng)的疏解將面臨巨額違約金。一方面要嚴(yán)格落實(shí)非首都功能疏解，另一方面要最大限度兼顧各方利益。這道難題怎么解？
位于大紅門商圈的和義五金市場(chǎng)是北京南城最大的五金市場(chǎng)，有從業(yè)人員2000人，高峰日客流量超過1萬人次，建筑面積2.5萬平方米。市場(chǎng)牽扯多方利益，涉及市場(chǎng)運(yùn)營方、商戶及國有企業(yè)、改制職工等主體，一度讓大紅門疏解辦及屬地和義街道辦事處很是頭疼。
2014年，市場(chǎng)土地產(chǎn)權(quán)方北京南郊農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)運(yùn)營方藍(lán)天時(shí)代公司簽署了為期20年的合作經(jīng)營協(xié)議。在2015年明確為疏解對(duì)象后，尚有18年的合同未履行。這使南郊農(nóng)場(chǎng)面臨著較大的違約責(zé)任，而藍(lán)天時(shí)代公司和商戶也擔(dān)心疏解會(huì)影響企業(yè)發(fā)展和個(gè)人收入，對(duì)疏解抵觸情緒比較大。
“如果走法律訴訟的話，訴訟程序復(fù)雜，訴訟期一般至少需要2年，但疏解工作不等人。”豐臺(tái)區(qū)大紅門疏解辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人李巖說。經(jīng)過多次專題研究，豐臺(tái)區(qū)決定突破工作常規(guī)、擴(kuò)大調(diào)解范圍，確定以人民調(diào)解的方式解決雙方問題。
從“拍桌子走人”到“握手言和”
2015年8月，和義五金市場(chǎng)疏解人民調(diào)解工作正式啟動(dòng)。疏解辦主動(dòng)約談各方，解讀疏解政策，推動(dòng)各方同意進(jìn)行談判。談著談著，雙方進(jìn)入了“拉鋸戰(zhàn)”，會(huì)場(chǎng)不時(shí)傳來激烈的爭(zhēng)論聲。
南郊農(nóng)場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人楊德良說：“我們雙方的壓力都很大，要對(duì)各自的員工、商戶負(fù)責(zé)，經(jīng)常沒談上幾句就拍桌子走人。”“拍桌子是常事，即使走人也被我們拉回談判桌，一遍遍協(xié)商賠償項(xiàng)目和金額，說服雙方讓步。”李巖說。
“我們平時(shí)處理的人民調(diào)解案例大多是群眾之間的糾紛，涉及金額也小。”和義街道司法所所長(zhǎng)曾會(huì)洋擔(dān)任和義五金市場(chǎng)疏解工作調(diào)解員，他告訴記者，“此案調(diào)解的主體是兩個(gè)企業(yè)之間的問題，涉及金額巨大、訴求復(fù)雜、沒有先例。我們必須做好充足的準(zhǔn)備工作，一步步引導(dǎo)雙方談下去。”
補(bǔ)償款金額談判成為調(diào)解成功與否的關(guān)鍵。由于各方提出的補(bǔ)償款金額差異過大，談判幾次中斷。大紅門疏解辦主動(dòng)出面協(xié)調(diào)。李巖說：“一方面，在確定評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，政府嚴(yán)格按照程序進(jìn)行篩選，確定了雙方都能夠接受的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。另一方面，疏解辦外聘律師和法律專家參加談判，會(huì)同雙方律師逐條梳理訴求，引導(dǎo)雙方確定補(bǔ)償款金額。”
記者在疏解辦看到30余份會(huì)議紀(jì)要，里面記載著各方如何從存在諸多分歧到達(dá)成一致的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年4月雙方最終達(dá)成一致，大紅門疏解辦共引導(dǎo)和勸解各方召開大小會(huì)談70余次，工作會(huì)議29次。
疏解的核心是把人心疏順
協(xié)商一致后，南郊農(nóng)場(chǎng)和藍(lán)天時(shí)代公司達(dá)成了豐臺(tái)區(qū)首份涉及疏解的人民調(diào)解協(xié)議書。豐臺(tái)區(qū)人民法院通過“訴調(diào)綠色通道”，短時(shí)間內(nèi)完成了對(duì)調(diào)解協(xié)議書的司法確認(rèn)，并出具了民事裁定書。
2016年4月22日，經(jīng)過9個(gè)月的協(xié)調(diào)、談判，南郊農(nóng)場(chǎng)和藍(lán)天時(shí)代公司就合同解除、資產(chǎn)處置等方案達(dá)成一致，簽訂了《和義五金市場(chǎng)疏解協(xié)議》。6月30日，貼出疏解公告僅24天，和義五金市場(chǎng)就全面騰退關(guān)停，并明確將按計(jì)劃拆除、還綠，改善地區(qū)環(huán)境。
至此，大紅門地區(qū)市場(chǎng)疏解成功實(shí)踐了人民調(diào)解這一創(chuàng)新方式，探索出“專業(yè)評(píng)估—人民調(diào)解—司法鑒定”一套工作流程，不僅遵循了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，也提高了疏解工作的效率，確保疏解工作有法可依、合理合規(guī)。
“疏解的核心是要把人心疏順了，疏解出來的不能是對(duì)抗。”豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)高峰說，“我們要一手抓低端產(chǎn)業(yè)的疏解，一手抓依法治理促疏解，用疏解工作提升依法治理的水平。”
