土地管理“南山模式”再響開山炮
時間：2011-04-20 09:14:15
來源：深圳新聞網-深圳商報
善待地球，科學發展，構建和諧，成為今年世界地球日的主題。在此背景下，深圳新一輪土地管理制度改革即將全面啟動，市規劃國土委提出，我市將加大土地整備力度，節約集約利用土地，提高土地利用強度，力爭到2015年通過土地整備釋放150平方公里的建設用地。市規劃國土委第二直屬管理局（下簡稱“管理局”）先試先行，敢于創新，節約集約用地，破解土地資源發展瓶頸，取得了階段性成果。
建區20年來，經過全區人民的不懈進取和共同努力，南山區已發展成為深圳的高新技術產業基地、現代物流基地、旅游文化基地和教育科研基地，成為了推動“深圳效益”和“深圳質量”建設的高效驅動引擎，2010年南山區本地生產總值高達1996.65億元，城市化水平實現100%，南山已初步建設成為一個適宜安居創業發展的現代化濱海城區，為“深圳奇跡”寫下了濃墨重彩的一筆。
站在建區20年的新起點上，南山區委、區政府提出了“十二五”時期全力打造國家核心技術自主創新城區、深港高端服務業合作示范城區、和諧社會建設示范區以及“教育和科技高地”的戰略目標，力爭在“十二五”期間率先實現經濟發展方式的戰略性轉變，推動全區經濟、文化、社會、生態建設協調發展，為深圳經濟特區發展做出新的貢獻。
先試先行再響“開山炮”
1979年，蛇口工業區第一聲“開山炮”，拉開了中國改革開放的大幕。在新時期，國內外經濟新格局為南山帶來新的歷史發展機遇的同時，依托傳統工業制造業成長的南山，目前正面臨著土地資源緊缺、發展空間有限等突出問題，據統計，截至2010年3月，南山區未利用建設用地面積已不足20平方公里，其中包括約7平方公里的填海區面積。
敢于創新，先試先行再響“開山炮”。
近年來，南山區委、區政府為了適應城市轉型發展轉型需要，作出了從資源要素驅動向創新驅動轉變、從粗放式發展向內涵式發展轉變的戰略部署，充分利用深圳國土、規劃管理部門合一的優勢，率先探索、主動實踐“規劃先行、政策引導、示范宣傳、嚴格管理”的節約集約式土地利用發展模式，切實提升了全區土地資源的節約集約利用效益。2010年，南山區單位建設用地GDP達16.41億元，產出率遠遠超過全市平均值。
為進一步凝聚共識，提升南山區國土資源節約集約利用水平，南山區政府在市規劃國土委的大力支持下，以創建全國國土資源節約集約模范縣（市）活動為契機，積極探索高度城市化地區土地節約集約管理新機制與新模式，在深入調研的基礎上，多次召開專題會議進行動員部署。2010年9月29日，南山區政府召開國土資源節約集約模范縣市區創建活動動員會，區領導要求運用先進理念、先進經驗、先進手段，把國土資源利用和管理水平提高到一個新的層次；2011年2月，南山區政府聯合市規劃國土委舉辦三場大型論壇，誠邀企業、專家、市民等社會各界參與，共同探討土地節約集約新舉措；同時，為擴大宣傳影響力，吸引市民參與支持，南山區還采用電視、報紙等多手段，大力宣傳南山區節約集約用地相關政策，將整個創建宣傳活動推向一個新的高潮。
土地管理迎來“南山模式”
以創建為載體，以創新為推動，南山區建立起立體化、綜合化、全方位、高效能的城市土地資源節約集約特色新模式，形成土地管理“南山模式”四大特色：一是城市規劃先行，用地模式走出新路子。南山區充分利用我市國土、規劃管理部門合一的優勢，在城市規劃階段遵照節約集約用地理念統籌安排各項建設，在規劃實施階段指導用地單位以高科技手段實踐節約集約用地理念，通過高標準規劃建設有效提升土地利用效率；二是土地政策引導，破解土地資源發展瓶頸。在市政府出臺《關于進一步加強土地管理推進節約集約用地的意見》及相關產業用地政策后，區政府及時出臺了系列配套的產業引導政策，通過引導政府投資和社會投資投入、加強建設項目計劃立項備案管理、嚴格用地規模審批標準等方式多管齊下，為破解土地資源“難以為繼”發展瓶頸提供了有力的政策保障；三是盤活存量土地，提升土地資源利用效益。南山區充分利用“三舊改造”政策，通過優化產業結構、合理調整容積率和地價優惠等方式主動引導社會投資盤活城市存量土地資源，實現了土地利用效益顯著提升；四是加強節約集約用地理念宣傳，全面實現全社會節約集約利用土地。通過加大節約集約用地典型項目的宣傳力度，將節約集約用地典型的建設經驗向全社會宣傳推薦，全面培養和提高了政府、企業、公眾及社會各界的節約集約用地意識，更有效地提升了全社會節約集約利用土地的水平。
節約集約用地亮點紛呈
在南山區委、區政府的引領帶動下，一批節約集約用地的典型項目紛紛涌現，成為了全區、全市乃至全國節約集約用地工作的風向標：
作為國家級重點科技園區，南山高新技術產業園區是以政府為主導的高新技術產業用地節約集約的典型代表。園區的高標準規劃、高標準建設，率先實踐了在極為有限土地上的“精耕細作”開發建設方式，并通過不斷完善基礎設施和配套設施、促進產業結構優化和升級等內涵式發展模式，提升園區內土地利用率和單位面積產出率，打造出了國內知名的高新技術創新基地、知名企業集聚地。正在規劃建設前期階段的前海深港現代服務業合作示范區和后海金融商務區及總部基地片區建設，更是著力以高標準規劃來推動土地節約集約利用實踐，力圖通過充分發揮規劃的引導控制、項目的嚴格準入、土地的高效利用、空間布局結構的全面優化等方式，來全面提升功能區規劃建設水平，使兩片區土地管理與發達國家和地區的城市水平看齊，打造成為深圳乃至全國土地利用集約化典范。
在規劃設計實施層面，南山區節約集約用地同樣亮點紛呈：深圳灣大運體育中心將體育場、體育館和游泳館合在一個建筑體系內，這在全國乃至全球也是首屈一指，占地約9.6萬平方米，比一般普通三館的獨立占地建設節約了5萬多平方米的占地面積；東濱水廠二期建設由平面布局改為立體布局，將清水池置于沉淀池之下，用地指標僅為國家標準的34%，比傳統水廠共計節約用地3.3公頃；十年鑄劍，華僑城總部基地約6平方公里城區已成為一座環境優美、配套完善的現代化海濱片區；地下空間的開發利用，文化創意園的“城市更新”，一批著名品牌的匯聚，華僑城以文化產業深挖創意經濟效益的新思路，大幅提高了土地利用效益，“華僑城產業帶企業總部聚集地”形象越來越突出，成為獨具成長空間的城市中央活力地帶。
盤活現有存量土地，提高土地利用效益，是南山區節約集約用地的重頭戲。作為深圳首創的城中村改造模式田廈新村舊改，村民通過宅基地入股，可以宅基地面積分配獲得高檔商業物業和住宅在內的7倍房產，資產大為增值，收益顯著提升。大沖村舊改則在占地68.4萬平米土地上，建成280萬平方米的現代化高尚商業、商務及居住社區，帶動區域可持續和多元化發展。田廈新村、大沖村改造注重盤活現有存量土地，提高土地利用效益、強化土地的高效利用，堪為城市更新、舊城改造的代表作。
實踐證明，轉變土地利用方式是促進經濟發展方式轉變的重要而有效的途徑。經過不懈的努力和探索，南山區初步實現了土地資源的節約集約利用以及動態配置，取得了階段性成果，為建設國家創新型城市和深港創新圈提供了堅實保障。
以加速度運行的南山，正從依法管地、集約用地做起，不斷加強和改進土地管理，進一步推動土地利用方式根本轉變和促進經濟轉型跨越發展，努力將南山建設成為一個更具生命力、競爭力、吸引力以及世界水平的一流現代海濱城區。
