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2024年11月24日
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城市化網(wǎng)訊 如何推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的重要命題，對(duì)此，城市化委員會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展專委會(huì)專家顧問、國家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令特別對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)改革進(jìn)行了剖析。
喬潤令表示，從1998年第一次提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略到現(xiàn)在已經(jīng)將近20年了，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化主體已經(jīng)從單純的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥骸Ｗ匪菰搭^，小城鎮(zhèn)本身是農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后的產(chǎn)業(yè)和人口集聚形成。從這個(gè)角度看，如今的小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，其繁榮程度與其前身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度有直接關(guān)系，比如江浙地區(qū)，依靠之前的“溫州模式”、“蘇南模式”打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓這些曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以成為如今相對(duì)繁榮的小城鎮(zhèn)，浙江、江蘇的小城鎮(zhèn)對(duì)省份經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)堪稱“三分天下必有其一”。此外，它還是我國最低級(jí)政府，是唯一直接和老百姓打交道的政府，是直接管民的最基層政府，也直接面對(duì)各種矛盾沖突。
喬潤令指出，目前，我國東部小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，集聚了我國絕大多數(shù)的特色產(chǎn)業(yè)和2/3的旅游資源，小城鎮(zhèn)繁榮發(fā)展的程度決定了當(dāng)?shù)乩习傩崭辉３潭取＞臀覈F(xiàn)狀看，大中城市之間人均收入差別并不很大，差別最大的在農(nóng)村。我們研究的結(jié)果是，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)的農(nóng)民收入特別高。長三角和珠三角的小城鎮(zhèn)都比較發(fā)達(dá)，這些地方的農(nóng)民就很富裕。比如，浙江寧波、嘉興等地的農(nóng)民去年人均收入2.5萬，而全國農(nóng)民平均年收入是9000余元，這也就解釋了為什么發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)尤為重要，因?yàn)閷?duì)老百姓意義重大。
在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中也出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)。喬潤令認(rèn)為，高度分化是當(dāng)前小城市非常大的特點(diǎn)，無法用一個(gè)詞將我國全部小城鎮(zhèn)概括，小城鎮(zhèn)之間的差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市之間。其中，東南沿海地區(qū)的部分特大鎮(zhèn)（人口5萬-10萬，財(cái)政收入5億-10億），已經(jīng)發(fā)展成為中小城市規(guī)模，當(dāng)前東南沿海地區(qū)大概有200多個(gè)此類小城鎮(zhèn)，其中有些小城鎮(zhèn)的財(cái)政收入甚至能達(dá)到40個(gè)億到50個(gè)億，已經(jīng)超過中西部一些縣甚至地級(jí)市，但是它們?nèi)匀粚儆阪?zhèn)的級(jí)別。這也意味著行政管理體制與小城鎮(zhèn)本身產(chǎn)生了非常大的矛盾，這就好比孩子長大了，但是還穿著小時(shí)候的衣服，嚴(yán)重束縛了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
喬潤令還認(rèn)為，小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力土地資源環(huán)境等低成本發(fā)展優(yōu)勢也在流失。原來小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的原因主要是成本低，現(xiàn)在這些隨著發(fā)展都發(fā)生了變化，勞動(dòng)力上漲，土地價(jià)格上漲，破壞環(huán)境也要面臨處罰，這些情況是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成本上升，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，小城鎮(zhèn)下一步發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)選擇面臨著新的挑戰(zhàn)，水泥、鋼鐵、小商品等低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，勞動(dòng)成本一提升就很難創(chuàng)造利潤了。加之原有的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生改變，對(duì)應(yīng)的是原有的市場模式也就不復(fù)存在了，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向也在改變，這些都使得中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)無法套用東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就連東南沿海的特大鎮(zhèn)，也不可能在原有模式上繼續(xù)走下去，相當(dāng)于站在十字路口上，一些產(chǎn)業(yè)萎縮的地區(qū)、靠能源跨越式發(fā)展的地區(qū)面對(duì)發(fā)展方向束手無策，只能痛苦地掙扎。
