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2024年11月22日
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國務院所有在京領導，以及31個省（區、市）政府負責人和各部委負責人齊聚中南海國務院第一會議室，只為了部署一件事：促進社會投資健康發展。這一場景發生在7月18日，李克強總理主持召開的各省（區、市）政府負責人促進社會投資健康發展工作會議上。
“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒有過先例。”國辦的一位工作人員說。
作為推動中國經濟增長的重要力量，民營經濟近年來每年創造了60%左右的國內生產總值，80%左右的社會就業，超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，占到全社會固定資產投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現了明顯回落現象。
李克強為此連續多次開會，部署擴大社會投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開國務院常務會議，決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查；6月的一次常務會議上，總理和各參會者專門聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，僅這項議題就足足討論了3個多小時。這一次，李克強總理再一次召集全國各省（區、市）政府負責人齊聚北京，專題部署進一步調動社會投資積極性這件大事。
“我們今天開這個會，就是要抓住一點，帶動全局。”李克強開宗明義說，“要在看到成績、堅定信心的同時，抓住社會投資，尤其是民間投資這個影響中國經濟未來發展的關鍵點，發揮促進發展的千鈞之力。”
民間投資總量大，對消費和就業都有很強的帶動作用
4天前，中國經濟剛剛交出上半年的“成績單”。李克強總理在7月18日的會議上列舉出了一組“硬碰硬”的數字：GDP增速6.7%，新增就業人數717萬，31個大中城市調查失業率有所回落，經濟運行在合理區間。與此同時，消費貢獻率提高到73.4%，第三產業比重上升到54.1%，單位GDP能耗下降5.2%，經濟結構持續優化。
“一個10萬億美元體量的經濟體，能夠取得這樣的成績，實屬難能可貴，這也給世界發出一個積極的信號。”李克強說，“但同時我們也必須看到，在這些數據中，有一個比較突出的問題，就是社會投資、尤其是民間投資增速出現明顯回落。”
統計數據顯示，2016年1—6月份，我國民間固定資產投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1—5月份回落1.1個百分點。民間固定資產投資占全國固定資產投資（不含農戶）的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。
“必須認識到，民間投資總量大，對消費和就業都有很強的帶動作用。這不僅關系到‘穩增長’，更影響著‘調結構’；不僅影響當前，還會影響未來幾年的發展。”李克強說，“因此我們必須堅持‘兩個毫不動搖’，促進社會投資尤其是民間投資的健康發展。”
擴大有效投資具有很強的關聯效應、乘數效應和結構效應
來自6省（區、市）政府主要負責人首先匯報了各地社會投資、尤其是民間投資的基本狀況。今年上半年，廣東省固定資產投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區滑落尤其嚴重，其中遼寧1—6月民間投資為58.1%的負增長。
李克強指出，目前不同地區、不同行業經濟走勢分化明顯。東部地區的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。
“有的同志分析認為，東北之所以民間投資增速驟降，是因為前些年基礎設施建設得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎？”李克強質問道，“別說遼寧，就是北京在基礎建設方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區域就會出現內澇。其他地區怎么會沒有投資空間呢？今年6月以來的長江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎設施建設方面還有很多短板，水利工程建設還有很大的潛力可挖。”
李克強指出，中國仍處在工業化、新型城鎮化進程中，擴大有效投資具有很強的關聯效應、乘數效應和結構效應，是不可替代、不可或缺的重要工具，更是適度擴大總需求，以供給側結構性改革為主線推動發展的重要方面。
“產業升級、新經濟成長，以及加強基礎設施和公共服務等薄弱領域建設，都帶來了投資空間拓展的機遇。”總理說。他強調，各地方、各部門要順應新舊動能轉換趨勢，在用好有限政府資金的同時，加強對社會資金的引導，防止投向產能過剩、污染環境的行業等，更多用于補齊短板、優化結構和大眾創業萬眾創新、培育新動能、改善民生等方面，發揮促進發展的“千鈞之力”。
激發社會投資活力既是發展問題，也是改革問題
擴大有效投資，為什么一定要通過促進社會投資尤其是民間投資健康發展？李克強總理算了一筆賬：從去年統計數據來看，我國財政預算內投資在5000億左右，而民間投資總額近15.9萬億，是財政預算內投資金額的31.8倍，民間投資在社會固定資產投資中所占比重超過了60%。
“所以我們必須要發揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力。”總理說。
他向參會的各地方、各部門負責人強調，一定要清醒認識到，激發社會投資活力，“既是發展問題，也是改革問題”。
“如果我們不能更充分地調動社會資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計劃經濟的老路上了嗎？”李克強語調鏗鏘地反問道，“所以我們必須進一步深化改革，依靠改革的力度，促升社會投資的‘溫度’。”
發展是解決中國一切問題的關鍵
在李克強總理主持這場會議的當天上午，來自全國31個省（區、市）政府的負責人和國務院有關部門負責人還進行了分組討論，并梳理出促進社會投資健康發展的數十條政策建議。李克強要求國務院各部門對這些意見建議“對號入座”。他隨后提出三點政策要求：進一步放寬市場準入、簡化行政程序；盡力緩解融資難、融資貴；創新投資模式，增強民營企業的投資能力。
“這些年我們推進‘放管服’改革取得的成績有目共睹，但也的確出現了權力‘放’下去下面沒‘接’住的現象。”總理說，“我看到有些地方，民營企業要投資一個項目，過去要走200多項審批，現在減少到90項、60項了，但還是太多了。我們的企業制度性交易成本實在是太高了！”
他要求各地方、各部門抓緊完善相關政策，明確政府的權力清單，給民營企業一顆“定心丸”。“‘權力清單’不明確，怎么構建新型政商關系呢？”總理問道。
李克強最后語重心長地對參會者說，希望大家都能從國家利益、人民利益出發，“用好十八般武藝”。既要抓好決定措施落實，防止政策“懸空”；又要完善政企溝通機制，提振企業信心，建立起新型政商關系；還要總結推廣各地先進經驗，進一步完善激勵約束和容錯糾錯機制，促進形成競相推改革、調結構、抓發展的局面。
“發展是解決中國一切問題的關鍵！“李克強的語氣懇切而又堅定，“各地方、各部門都要堅持黨的基本路線不動搖，將社會投資尤其是民間投資穩定在合理區間，確保實現今年經濟社會發展主要目標任務，并為明年乃至今后幾年經濟發展、結構調整打下堅實基礎。”
