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2024年11月22日
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中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)近日印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。全文如下：
志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。志愿服務(wù)組織是以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性社會組織，是匯聚社會資源、傳遞社會關(guān)愛、弘揚社會正氣的重要載體，是形成向上向善、誠信互助社會風尚的重要力量。伴隨著中國特色社會主義歷史進程，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，對促進志愿服務(wù)活動廣泛開展，推進精神文明建設(shè)、推動社會治理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時，我國志愿服務(wù)組織在總體上還存在著數(shù)量不足、能力不強、發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化等問題。現(xiàn)就支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以黨的建設(shè)為正確引領(lǐng)，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀、滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求為出發(fā)點，以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全政策制度、完善體制機制、增強法律保障為重點，積極扶持發(fā)展志愿服務(wù)組織，為加強和創(chuàng)新社會治理，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚力量。
（二）基本原則。
堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌發(fā)展。把支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織納入全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨大局，正確處理志愿服務(wù)組織與其他社會服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同類型的志愿服務(wù)組織發(fā)展。
堅持分類指導、突出特色。注重服務(wù)與管理并舉，暢通聯(lián)系渠道，有效發(fā)揮志愿服務(wù)組織作用。遵循志愿服務(wù)組織發(fā)展規(guī)律，根據(jù)志愿服務(wù)組織類別和規(guī)模，指導各類志愿服務(wù)組織明確定位、強化管理，提升能力、突出特色，創(chuàng)新方式、拓展領(lǐng)域，有效釋放創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，不斷提高志愿服務(wù)專業(yè)化科學化水平。
堅持正確引導、依法自治。堅持黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和骨干作用，確保志愿服務(wù)組織發(fā)展的正確方向。充分尊重志愿服務(wù)組織的社會性、志愿性、公益性、非營利性特點，引導志愿服務(wù)組織按照法律法規(guī)和章程開展活動，依法自治。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、多方參與。著力推進志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)活動共同發(fā)展，筑牢志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)。鼓勵國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊伍，引導民生和公共服務(wù)機構(gòu)開門接納志愿者，形成志愿服務(wù)工作合力，擴大志愿服務(wù)社會覆蓋。
（三）主要目標。到2020年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成登記管理、資金支持、人才培育等配套政策。志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍不斷擴大，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面，涌現(xiàn)一批公信度高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)組織功能有效發(fā)揮，成為推進人們相互關(guān)愛、傳遞文明的重要渠道，成為提升社會服務(wù)水平、改善民生福祉的有力助手，成為增進社會信任、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的有生力量。
二、加強志愿服務(wù)組織培育
（四）推進志愿服務(wù)組織依法登記。堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，提供便捷高效的服務(wù)，引導符合登記條件的志愿服務(wù)組織依法登記。針對目前大部分志愿服務(wù)組織規(guī)模小、注冊資金不足、缺乏相應(yīng)專職人員和固定場所的實際，在不違背社會組織管理法律法規(guī)基本精神基礎(chǔ)上，可以按照活動地域適當放寬成立志愿服務(wù)組織所需條件。各有關(guān)部門要在活動場地、活動資金、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)先支持，激發(fā)志愿服務(wù)組織依法登記的積極性與主動性。經(jīng)單位領(lǐng)導機構(gòu)或基層群眾性自治組織同意成立的志愿服務(wù)組織，可以在本單位、本社區(qū)內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。鼓勵已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織為其提供規(guī)范指導和工作支持。
（五）健全志愿服務(wù)組織孵化機制。社會組織孵化基地要吸納志愿服務(wù)組織進駐，在項目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供有針對性的扶持。鼓勵有條件的地區(qū)建立專門的志愿服務(wù)組織孵化基地，支持志愿服務(wù)組織的啟動成立和初期運作，幫助提升服務(wù)能力。積極建立志愿服務(wù)組織與國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織的溝通交流平臺，鼓勵銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)為志愿服務(wù)組織提供免費的資金證明、審計、法律咨詢等服務(wù)。
（六）積極推進志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)項目。各地各有關(guān)部門和符合條件的事業(yè)單位、群團組織要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號）和《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》(財綜〔2014〕96號）有關(guān)要求，充分發(fā)揮志愿服務(wù)成本低、效率高，志愿服務(wù)組織靈活度高、創(chuàng)新性強的特點，積極支持志愿服務(wù)組織承接扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，加大財政資金對志愿服務(wù)運營管理的支持力度。充分利用志愿服務(wù)信息平臺等載體，及時發(fā)布政府安排由社會力量承擔的服務(wù)項目，為志愿服務(wù)組織獲取相關(guān)信息提供便利。
（七）完善志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。加強志愿服務(wù)組織日常監(jiān)管，建立登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、行業(yè)組織和社會公眾等多元主體參與，行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。探索建立登記管理機關(guān)評估、資助方評估、服務(wù)對象評估和自評有機結(jié)合的志愿服務(wù)組織綜合評價體系，逐步引入第三方評估機制，定期對志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價等進行跟蹤評估，將評估情況作為政府購買社會服務(wù)、社會各界資助以及落實相關(guān)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。推進志愿服務(wù)組織誠信建設(shè)，將志愿服務(wù)組織守信情況納入社會組織誠信指標體系。對業(yè)務(wù)活動與志愿服務(wù)宗旨、性質(zhì)嚴重不符的志愿服務(wù)組織建立退出機制；志愿服務(wù)組織行為違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究相關(guān)法律責任。
（八）強化志愿服務(wù)組織示范引領(lǐng)。通過政策引導、重點培育、項目資助等方式，建設(shè)一批活動規(guī)范有序、作用發(fā)揮明顯、社會影響力強的示范性志愿服務(wù)組織。按照有關(guān)規(guī)定對作出突出貢獻的志愿服務(wù)組織進行表彰獎勵。通過推廣志愿服務(wù)組織培育和管理經(jīng)驗、建設(shè)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織庫和優(yōu)秀志愿服務(wù)項目庫等方式，引領(lǐng)帶動其他志愿服務(wù)組織科學化規(guī)范化發(fā)展。
三、提升志愿服務(wù)組織能力
（九）完善組織內(nèi)部治理。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要指導已登記的志愿服務(wù)組織依據(jù)章程建立健全獨立自主、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。具備條件的志愿服務(wù)組織應(yīng)設(shè)立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)開展工作，團結(jié)凝聚志愿者，保證志愿服務(wù)組織的政治方向；暫不具備條件的，要明確責任單位指導志愿服務(wù)組織開展黨建工作，條件成熟時及時建立黨的組織。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織的積極作用。志愿服務(wù)組織應(yīng)當為自身黨群組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要支持。重點完善組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和內(nèi)部議事規(guī)則，建立健全人、財、物管理制度和內(nèi)部信息披露制度，準確、完整、及時地向社會公開組織的名稱、住所、負責人、機構(gòu)設(shè)置等基本情況，公開年報公告、財務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內(nèi)容、獎懲情況等重要信息，主動接受登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，努力提升志愿服務(wù)組織的社會公信力。有會員單位或分支機構(gòu)的，應(yīng)指導其加強內(nèi)部管理。
（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。國家層面建立志愿服務(wù)組織人才示范培訓機制，有條件的地區(qū)可依托高等院校、黨校、團校等教育培訓機構(gòu)建立志愿者培訓基地，加快培養(yǎng)一批長期參與志愿服務(wù)、熟練掌握服務(wù)知識和崗位技能的志愿者骨干，著力培養(yǎng)一批富于社會責任感、熟悉現(xiàn)代管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的志愿服務(wù)組織管理人才。國家機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務(wù)組織，開展志愿服務(wù)活動，不斷優(yōu)化志愿者隊伍結(jié)構(gòu)。志愿服務(wù)組織要注重招募、使用專業(yè)志愿者，建立健全志愿者日常管理培訓制度，對于專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)項目，要強化專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高志愿者能力素質(zhì)。引導志愿服務(wù)組織通過規(guī)范招募、科學管理、創(chuàng)新服務(wù)，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者。
（十一）增強組織造血功能。積極探索通過志愿服務(wù)交流會、志愿服務(wù)項目大賽等有效舉措，指導志愿服務(wù)組織牢固樹立項目意識、品牌意識，不斷提升戰(zhàn)略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力，通過優(yōu)秀的服務(wù)項目和服務(wù)品牌爭取各方資源，吸引資助者。支持志愿服務(wù)組織通過承接公共服務(wù)項目、積極參加公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投、爭取政府補貼與社會捐贈等多種途徑，妥善解決志愿服務(wù)運營成本問題，為組織持續(xù)發(fā)展提供動力。
（十二）加強志愿服務(wù)行業(yè)自律。加大對志愿服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在志愿服務(wù)組織管理中的先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助；充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務(wù)組織服務(wù)中的牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展爭取有力支持。各地要為志愿服務(wù)行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督約束作用、加強道德建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，逐步建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。
四、深化志愿服務(wù)組織服務(wù)
（十三）強化志愿服務(wù)供需對接。立足需求，著眼民生，有關(guān)單位和社區(qū)要積極向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)為志愿服務(wù)組織提供服務(wù)場所。充分運用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，搭建社區(qū)志愿服務(wù)平臺。支持和鼓勵社會志愿服務(wù)組織走進社區(qū)，了解和征集群眾需求，結(jié)合自身能力特點，有針對性地做好志愿服務(wù)規(guī)劃，設(shè)計服務(wù)項目，開展服務(wù)活動，切實使服務(wù)對象受益。充分利用信息技術(shù)手段，及時有效匹配志愿服務(wù)供給與需求。推廣“菜單式”志愿服務(wù)經(jīng)驗，鼓勵引導志愿服務(wù)組織公開本組織志愿者技能、特長和提供服務(wù)時間等信息，與群眾需求有機結(jié)合，逐步建立志愿服務(wù)供需有效對接機制和服務(wù)長效機制，全面提高志愿服務(wù)水平。
（十四）推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制。鼓勵志愿服務(wù)組織招募使用社會工作者，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織在開展公益活動時招募志愿者。建立志愿服務(wù)組織與社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織常態(tài)化合作機制，充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻的人力資源優(yōu)勢，形成社會工作者和志愿者協(xié)調(diào)配合、共同開展服務(wù)的格局，促進志愿服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化。
（十五）全面推行志愿服務(wù)記錄制度。依托和完善全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實施應(yīng)用《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T061－2015），實現(xiàn)志愿服務(wù)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，為志愿服務(wù)組織管理志愿者、開展志愿服務(wù)記錄工作提供技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門要根據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》（民函〔2012〕340號）和《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕149號）要求，指導志愿服務(wù)組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務(wù)的信息，保護志愿者個人隱私，規(guī)范開具志愿服務(wù)記錄證明，科學開展志愿者星級認定，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)效能和管理水平。
（十六）創(chuàng)新志愿服務(wù)方式方法。指導志愿服務(wù)組織明確服務(wù)方向，緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼，持續(xù)推進扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學和大型社會活動等重點領(lǐng)域的志愿服務(wù)。支持志愿服務(wù)組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，積極推進黨員志愿服務(wù)、青年志愿服務(wù)、老年志愿服務(wù)、學生志愿服務(wù)、巾幗志愿服務(wù)等有序開展，打造項目精品，形成品牌效應(yīng)。鼓勵博物館、圖書館、紀念館、文化館、文物保護單位等設(shè)立志愿服務(wù)站點，招募使用志愿者。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，支持志愿服務(wù)組織安全合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，加強對網(wǎng)絡(luò)社團等新型組織的志愿服務(wù)規(guī)范管理。嚴格規(guī)范志愿服務(wù)組織涉外合作，確保遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。
五、加強對志愿服務(wù)組織發(fā)展的組織領(lǐng)導
（十七）健全工作機制。堅持黨委政府領(lǐng)導，落實中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，民政部門要切實履行行政管理工作職責，與相關(guān)部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務(wù)組織發(fā)展。各地各有關(guān)部門要注重研究、規(guī)劃和推動志愿服務(wù)事業(yè)，細化政策措施，加大激勵保障力度，建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長效機制，推動形成志愿服務(wù)工作經(jīng)常化制度化。各級黨政領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務(wù)活動。倡導鼓勵廣大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務(wù)組織，參加志愿服務(wù)活動，共產(chǎn)黨員、共青團員要作出表率。
（十八）加大經(jīng)費支持和保險保障。各地要逐步擴大財政資金對志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強對志愿服務(wù)組織的財稅政策支持，落實各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進政府購買服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織立足自身優(yōu)勢，承接相關(guān)服務(wù)項目。單位領(lǐng)導機構(gòu)和基層群眾性自治組織對單位、社區(qū)內(nèi)部志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動，要給予經(jīng)費支持。依法大力發(fā)展志愿服務(wù)基金，切實加強管理，積極搭建愛心企業(yè)、愛心人士與志愿服務(wù)組織之間的橋梁，引導社會資金參與支持志愿服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險，鼓勵保險公司與志愿服務(wù)組織合作，設(shè)計開發(fā)符合志愿服務(wù)特點、適應(yīng)志愿服務(wù)發(fā)展需要的險種，為志愿服務(wù)活動承保，為志愿服務(wù)組織健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（十九）營造良好環(huán)境。要在全社會大力弘揚雷鋒精神，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，培育學雷鋒志愿服務(wù)文化。堅持立足中國國情，體現(xiàn)中國特色，講好中國故事，積極支持有利于志愿服務(wù)發(fā)展的研究、交流與合作。加強志愿服務(wù)經(jīng)驗總結(jié)和推廣交流，廣泛宣傳志愿服務(wù)組織在提高國民素質(zhì)和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新、保障改善民生中的重要作用，為志愿服務(wù)組織發(fā)展營造良好氛圍。
