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2024年11月24日
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“這座城，在巨災(zāi)面前依然從容，以感恩之心重放笑臉。這座城市，努力彌合城鄉(xiāng)鴻溝，默默走出最前沿的實(shí)踐。雄關(guān)漫道，志存高遠(yuǎn)。智慧的蓉城人民正在幸福中創(chuàng)造更加和諧發(fā)展的明天。低碳城市，寫意田園。”
2010年12月26日，“2010年中國(guó)（大陸）最具幸福感城市”評(píng)選結(jié)果正式揭曉。成都收獲最高榮譽(yù)——“民生貢獻(xiàn)特別大獎(jiǎng)”。
成都自2003年開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，2007年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。七年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之后，今天的成都已經(jīng)初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，讓最大多數(shù)的人平等、有尊嚴(yán)地享受生活，這才是真正的幸福，才是最高的榮譽(yù)。
規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)村
一段時(shí)間等待之后，記者見到了郫縣戰(zhàn)旗村黨支部書記高德敏。
高德敏很忙，每日到戰(zhàn)旗村參觀學(xué)習(xí)的人讓他應(yīng)接不暇。在戰(zhàn)旗村的網(wǎng)站上可以看到，基本上每天都會(huì)有全國(guó)各地考察團(tuán)到此參觀學(xué)習(xí)，多為中央、地方的黨政機(jī)關(guān)，“還有很多朋友介紹來(lái)參觀的，沒有登記”。
戰(zhàn)旗村新型社區(qū)是成都市首批規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)過程中，郫縣政府幫助村里引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，通過整體規(guī)劃、集中居住等方式，建成了現(xiàn)在的新型社區(qū)，“節(jié)約的土地補(bǔ)償款足夠回購(gòu)房屋，村民基本沒有花錢就住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。”高德敏說。
進(jìn)入社區(qū)參觀，記者看到，社區(qū)由一棟棟漂亮的小洋樓組成，并且配套有幼兒園、衛(wèi)生站、文化站、超市等設(shè)施，儼然城市中的高檔社區(qū)。
近年來(lái)，這種農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃逐漸在成都普及開來(lái)。“以往城市規(guī)劃只集中于城區(qū)和近郊，很少將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村納入進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。成都則改變了‘規(guī)劃不下鄉(xiāng)’的傳統(tǒng)，將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃。”成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮告訴記者。
“‘全域成都’是成都城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)理念。”劉禮解釋說，成都在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)的新型規(guī)劃管理體制。
由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都農(nóng)民居住相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂。成都通過合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，同時(shí)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
“我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院修得好漂亮，有新人拍結(jié)婚照都到那兒。”成都市衛(wèi)生局宣傳處處長(zhǎng)曾英告訴記者。
漂亮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得益于自2004年開始的財(cái)政投入。這一年，成都市開始強(qiáng)制性地把新增財(cái)政收入大部分優(yōu)先投向農(nóng)村，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
近年來(lái)，成都市財(cái)政共投入14.5億元，完成410所農(nóng)村中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；出資4.6億元完成對(duì)223個(gè)公立衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化改造，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。
2008年，成都在災(zāi)后重建中以體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性等原則的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)，大大改善了農(nóng)村居民的居住生活環(huán)境。
更多財(cái)政的陽(yáng)光照進(jìn)農(nóng)村
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村硬件的同時(shí)，成都決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。市縣兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，交由村民自主安排使用，是改革的重點(diǎn)內(nèi)容。
這項(xiàng)改革在全國(guó)第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理納入了公共財(cái)政。“長(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而到了農(nóng)村，則要村民自己承擔(dān)。這個(gè)本應(yīng)是政府該出的錢，以前沒有做到，屬于履職不到位。”劉禮說。
成都對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的問題進(jìn)行梳理，共7大類59項(xiàng)，在分清政府、市場(chǎng)、村級(jí)自治組織責(zé)任基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)資金列入了年初的財(cái)政預(yù)算，共計(jì)7.12億元。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌很大程度上是資金投入的問題，需要考慮各區(qū)縣的財(cái)力。”劉禮告訴記者，成都在市域內(nèi)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠(yuǎn)郊欠發(fā)達(dá)市縣在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上存在的困難，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光能夠普及到廣袤的鄉(xiāng)村。成都根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，確定了不同的分擔(dān)比例：城區(qū)內(nèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；市、近郊市縣財(cái)政按照5∶5比例分擔(dān)；市、遠(yuǎn)郊市縣按照7∶3比例負(fù)擔(dān)。
一些地方考察成都這項(xiàng)制度后，認(rèn)為成都財(cái)政富裕，所以可以將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理納入財(cái)政預(yù)算。劉禮并不這樣認(rèn)為，“比成都財(cái)政富裕的地方很多，主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政理念的問題，是實(shí)施全域財(cái)政還是實(shí)施部分財(cái)政的問題。”
對(duì)于專項(xiàng)資金的管理使用，成都要求各村必須用于農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理，但使用在哪些項(xiàng)目上則由村民自己決定。“社區(qū)內(nèi)部分外來(lái)車輛車速很快，村民建議設(shè)置一些減速路障，以前遇到這樣的情況，需要村民籌資，執(zhí)行起來(lái)非常困難。現(xiàn)在容易多了，可以直接運(yùn)用專項(xiàng)資金。” 高德敏高興地說。
在去年戰(zhàn)旗村專項(xiàng)資金使用表上，記者看到，12萬(wàn)元用于社區(qū)綠化，3萬(wàn)元用于治安管理，2萬(wàn)元用于便民代辦事項(xiàng)，2萬(wàn)元用于文化活動(dòng)，1萬(wàn)元用于社區(qū)路障的建設(shè)。
有了專項(xiàng)資金后，即使修水渠這樣的大項(xiàng)目，村民也不用去求縣鄉(xiāng)給予支持。成都出臺(tái)政策，農(nóng)村可以依靠專項(xiàng)資金申請(qǐng)7倍的融資，用以后的專項(xiàng)資金償還，利息的80%政府給予補(bǔ)貼。
城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌
建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，是公共服務(wù)體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。7年多來(lái)，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。
在2003年以來(lái)全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致。
按國(guó)家政策，城市居民的最高報(bào)銷額度是上一年城市居民可支配收入的6倍，而農(nóng)民則是上一年農(nóng)民人均收入的6倍。成都市執(zhí)行的是農(nóng)民向城市居民看齊的政策。
“這塊農(nóng)村居民受益很大，比國(guó)家政策規(guī)定享受的待遇翻了一番，極大緩解了因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。” 成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局綜合處處長(zhǎng)王德平說。
2010年，成都頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌。
制度變革帶來(lái)的變化，可以濃縮在一家農(nóng)戶的身上。老家在新都區(qū)農(nóng)村的莊絡(luò)察覺到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后家鄉(xiāng)的變化：鄉(xiāng)村公路變成了寬闊的水泥路，回家的中巴車變成了公交車；父母參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，每年繳費(fèi)40元，政府補(bǔ)貼180元，就可以報(bào)銷60%的住院醫(yī)療費(fèi)。去年，莊絡(luò)的父親氣管炎犯了好幾次，都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的推廣，使農(nóng)民也能像市民一樣按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。莊絡(luò)回家時(shí)正好碰到村主任來(lái)勸說他的父母購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們需每人按4500～22000元五個(gè)檔次交錢建立賬戶，到退休年齡就可相應(yīng)拿到每月100元至300多元的養(yǎng)老金。
劉禮告訴記者：“城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障并軌，最大的進(jìn)步在于破除了身份識(shí)別。社會(huì)保障水平不依靠身份來(lái)區(qū)分，而是依靠建立的體制，繳費(fèi)金額的多少，由居民自主作出選擇。政府要做的是，將保障廣覆蓋，并不斷提高保障水平。”
為提高村民的養(yǎng)老保障， 2009年，成都在全國(guó)首先推出 “耕地保護(hù)基金”制度，把耕地保護(hù)和農(nóng)民的養(yǎng)老創(chuàng)造性地聯(lián)系在一起。市縣兩級(jí)政府每年出資28億元，為那些保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村居民提供補(bǔ)貼，其中耕地每畝補(bǔ)貼300元，基本農(nóng)田400元。補(bǔ)貼款的90%全部劃到個(gè)人賬戶上，以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)。
“養(yǎng)兒防老，不如把土地保護(hù)好，保護(hù)好耕地，就有錢買社保。”制度的創(chuàng)新帶動(dòng)了村民觀念的改變。
