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2024年11月24日
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南方日報訊 (記者/趙進 通訊員/貝罄梅 伍新宇)“十二五”規劃中，推進城鄉統籌進程是極為重要的課題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也指出，“要統籌推進城鎮化和新農村建設”，“探索有中國特色的城鎮化道路”。
在這一背景下，南方有為論壇之農村改革分論壇明日將在佛山市南海區舉行，此次論壇由南海區人民政府和南方報業傳媒集團聯合主辦，包括溫鐵軍、黨國英、劉守英、羅必良等國內知名農村問題專家，將就城鎮化視野下的農村改革，展開深入探討。
背景政經混合體制阻礙城鎮化
據了解，此次分論壇為南方有為論壇的首場，主議題為“破冰：城鎮化視野下的農村改革”，地點則定在康有為先生的故鄉佛山南海。此后，還有3場論壇，將分別圍繞城市、產業、文化的內容展開。
據了解，上世紀90年代，以南海為代表的珠三角地區率先進行了農村股份制改革，由此打破農村土地的桎梏，催生出蓬勃發展的民營經濟，也有力推動了工業化和城市化的進程。
然而，伴隨農村人口多元化和農村集體資產的快速增長，原先政經混合的體制，讓農村集體經濟游離于市場經濟的改革體系之外，導致農村集體經濟效益不高、股權配置混亂、農村利益紛雜等諸多流弊；同時，村與村之間行政、地域分割嚴重，招商引資小打小鬧并各自為政，土地要素資源流轉受到限制。時至今日，這些弊端顯得更加明顯，嚴重阻礙了城鎮化進一步深化。
為此，分論壇將分為城鎮化進程中的農村經濟模式，城鎮化進程中的管理體制變革，農民、村民、居民：身份變遷背后的農民權益與發展3個分議題，探討以村集體經濟為主體的農村經濟，在城鎮化進程中如何與中國市場經濟改革的大潮相對接；發達地區龐大的農村集體經濟，如何走出科學化管理的新路；村民變居民后，他們的土地權益如何體現；城市公共服務如何才能覆蓋原有農村等問題。
思路推動城鄉社會經濟一體化
筆者了解到，面對上述難題，南海決心重啟改革。
按照其改革思路，一是建立公共交易平臺確保農村集體資產交易公開透明，從交易環節入手讓農村集體經濟與市場對接；二是通過股權固化明晰農村集體經濟的產權關系，在分配環節運用現代企業制度的原則保障村民利益，解除他們持股進城的后顧之憂，并為破解土地分散經營與建立現代產業體系之間的矛盾奠定基礎；三是通過“村改居”理順基層治理格局，構建“政經分離”的現代管理制度，讓城市公共服務逐步向農村延伸，逐步實現農村社區化改革；四是逐步建立城鄉一體化的社會保障體系，讓村民從對土地的單一依賴中解放出來，在就業生活等各個方面全面融入城市。
中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，城鄉社會經濟一體化在制度建設上的關鍵意義，一是建立城鄉統一市場，特別是要素市場必須打破城鄉壁壘；二是城鄉公共服務一體化，而不僅僅是“均等化”。他認為，南海的改革兼顧了效率、平等和社會穩定，因而是務實進取的改革，值得大力提倡。
