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2024年11月22日
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商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)
入世至今，中國(guó)對(duì)外投資的年均增速幾乎已是同期對(duì)外貿(mào)易年均增速的2倍。種種跡象表明，我國(guó)對(duì)外直接投資已取得飛速發(fā)展，但直到“十二五”后半期，我國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向才逐漸浮出水面，由此我們可以試想“十三五”期間中國(guó)對(duì)外投資戰(zhàn)略的藍(lán)圖：
從區(qū)域?qū)蚩矗皇且浴耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)為主，盡管沒(méi)有明確的國(guó)別導(dǎo)向，但具體領(lǐng)域應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為主。二是非洲地區(qū)，以“十大合作計(jì)劃”為基礎(chǔ)，支持非洲工業(yè)化進(jìn)程，幫助非洲完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資取向?qū)⒓性谄放啤⒕W(wǎng)絡(luò)和技術(shù)領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向看，未來(lái)中國(guó)對(duì)外直接投資將更多集中在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵、建材、化工、紡織、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)。從主體和載體建設(shè)上來(lái)看，未來(lái)的重點(diǎn)是“一大一小”，“一大”是培育有國(guó)際水平的跨國(guó)公司，“大”不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，還在于提高企業(yè)管理水平、構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搭建現(xiàn)代企業(yè)治理體系。“一小”是指對(duì)外投資中許多有活力的中小企業(yè)，他們更多以集群方式“走出去”，需要載體。未來(lái)，可以以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為載體，為中小企業(yè)對(duì)外發(fā)展搭建平臺(tái)。這是目前可見(jiàn)的“十三五”對(duì)外直接投資戰(zhàn)略的雛形。
實(shí)施這一戰(zhàn)略，政府層面應(yīng)考量的是怎樣構(gòu)建管理體制。對(duì)外投資管理體制的使命在于既不取代市場(chǎng)的作用，又很好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性和服務(wù)功能，對(duì)此可以從四個(gè)方向做出思考。一是準(zhǔn)出，原有體制對(duì)準(zhǔn)出的要求十分嚴(yán)格，現(xiàn)在即使由核準(zhǔn)制改為備案制，也僅僅解決了“出”這一環(huán)節(jié)的問(wèn)題，準(zhǔn)出包含的其他方面管理措施仍待改進(jìn)。二是監(jiān)管，包括國(guó)有資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。三是保障體系，即通過(guò)雙多邊協(xié)定、雙重避稅協(xié)定等，為企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是促進(jìn)體系，包括給予對(duì)外直接投資企業(yè)的公共服務(wù)，如設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。
此外，中國(guó)對(duì)外投資管理體制中還存在許多隱性限制，在未來(lái)的改革中，需突破隱性壁壘，補(bǔ)齊四個(gè)短板：一是補(bǔ)齊法律短板，破除制度性障礙。二是補(bǔ)齊金融短板。即使是政策性金融機(jī)構(gòu)也大多受制度制約而努力選擇大、好、穩(wěn)的項(xiàng)目，這意味著很多企業(yè)仍缺少融資途徑。三是補(bǔ)齊服務(wù)短板。如為中小企業(yè)對(duì)外投資提供信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)提示等公共服務(wù)支持，這是未來(lái)政府調(diào)整職能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方向的側(cè)重點(diǎn)。四是補(bǔ)齊規(guī)則短板。自貿(mào)協(xié)定“升級(jí)版”談判、雙邊投資協(xié)定談判中將涉及更多新的、高水平的投資規(guī)則，在談判中除解決對(duì)方市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)切外，也應(yīng)為我們的企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)創(chuàng)造便利。
