以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中深層次矛盾和問題、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議深刻分析國際國內(nèi)形勢，對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出全面部署。今年的《政府工作報告》再次強調(diào)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。我們要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的各項任務(wù)落到實處，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
充分認(rèn)識加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義
我國發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生的深刻變化，對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整既形成巨大壓力，也帶來新的機遇。我們必須從培育國際競爭新優(yōu)勢和增強我國發(fā)展新動力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義。
適應(yīng)國際環(huán)境新變化，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。國際金融危機后，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新特點。從需求結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家試圖改變過度依賴負債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿(mào)易融資、有條件放松高科技產(chǎn)品出口管制、迫使貿(mào)易伙伴擴大市場開放以及美元貶值等手段擴大出口。從供給結(jié)構(gòu)看，發(fā)達國家積極推進“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。我國只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化，在國際合作和競爭中贏得主動。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。國際金融危機使我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題凸顯：在需求結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費不協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低；在供給結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)加工規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低；在空間結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)不均等；在要素結(jié)構(gòu)方面，資源要素投入與生產(chǎn)率提高不平衡，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境硬約束持續(xù)強化；等等。這些結(jié)構(gòu)性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)生動力。今年是鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。只有加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能化解經(jīng)濟運行中的深層次矛盾和問題，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力
2001—2009年，我國投資率由36.5%上升到47.5%，消費率則由61.4%下降到48.6%，其中居民消費率由45.3%下降到35.6%，投資率過高、投資與消費失衡的矛盾突出。國際金融危機爆發(fā)后，外部需求萎縮，通過國際市場消化過剩生產(chǎn)能力的空間縮小。在這種形勢下，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求提升消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
把提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點作為調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的重點。提高居民特別是中低收入居民收入，是提升居民消費能力的基礎(chǔ)。這就要求加快推進收入分配改革。在初次分配領(lǐng)域，建立健全職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。在再分配領(lǐng)域，推進個人所得稅制度改革，降低中低收入者稅負；較大幅度提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，擴大社會保障覆蓋面。改善居民消費條件是擴大消費需求的重要保障。應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強中小城市和農(nóng)村商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送。培育新的消費熱點有利于進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。應(yīng)繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化、旅游和健身等新興服務(wù)消費。
進一步發(fā)揮投資在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。近兩年來，擴大投資需求在應(yīng)對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，投資領(lǐng)域的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益。具體途徑是：發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向水利、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜；放寬市場準(zhǔn)入，將中央鼓勵民間投資的政策措施落到實處，激發(fā)民間投資活力；堅決控制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特點是：工業(yè)比重過高且附加值低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；過度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場地位和附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)名義比重提高較快，但多集中于價值鏈低端。在后國際金融危機時期，我國經(jīng)濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫任務(wù)是加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。應(yīng)加快推進鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和優(yōu)化重組，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級和產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作；支持企業(yè)技術(shù)改造，提高基礎(chǔ)工藝以及基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，培育一批適應(yīng)市場需要、擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；建立健全落后產(chǎn)能退出機制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。同時，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。應(yīng)加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，同時重點發(fā)展面向農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)；完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，引導(dǎo)社會資本更多地投向服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；擴大服務(wù)業(yè)對外開放，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。應(yīng)強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，建設(shè)創(chuàng)新支撐體系，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建“核心技術(shù)—戰(zhàn)略產(chǎn)品—工程與規(guī)模應(yīng)用”的創(chuàng)新價值鏈；組織實施重大應(yīng)用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。
加強節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
加強節(jié)能減排是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面。應(yīng)在完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮市場機制作用，開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排的內(nèi)生動力；推行強制性能效標(biāo)識，擴大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，完善合同能源管理等節(jié)能機制；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)；加強重點流域污染防治，加大重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。
落實控制溫室氣體排放行動目標(biāo)是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)。全球氣候變化已成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國把控制溫室氣體排放作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%的目標(biāo)。落實這一目標(biāo)，要求嚴(yán)格限制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。應(yīng)加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強對城市建筑進行節(jié)能改造，發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。同時，大力開展植樹造林，增加森林蓄積量和森林碳匯。積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作，推動建立公平合理的國際規(guī)則。
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
我國是發(fā)展中大國，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中占有特殊重要的地位。加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就要堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實好新10年西部大開發(fā)的重點任務(wù)和政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升沿邊開放水平；促進中部地區(qū)崛起，加強交通運輸樞紐建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；支持東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高層次上參與國際經(jīng)濟合作和競爭；加強對特殊困難地區(qū)的支持和對口支援，進一步健全長效幫扶機制，促進基本公共服務(wù)均等化。同時，發(fā)揮市場機制對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。
推動主體功能區(qū)建設(shè)。加快實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善績效考核辦法和利益補償機制，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進發(fā)展，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。科學(xué)規(guī)劃大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推動形成大中小城市基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。特別應(yīng)注意在優(yōu)化發(fā)展珠三角、長三角和京津冀三大城市群的同時，在中西部資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和有序集聚人口培育發(fā)展一批新興城市群，帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。
（作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長、研究員）
