專家報(bào)告解讀:新一輪城鎮(zhèn)化佛山應(yīng)領(lǐng)銜珠三角
熱點(diǎn) 1 人均GDP力爭(zhēng)與GDP同步增長(zhǎng)
◎廣東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力:這個(gè)難度大一點(diǎn)
2009年不是最困難的一年,而是最最困難的一年。在這個(gè)情況下,佛山市政府工作報(bào)告提出今年的預(yù)期目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)11%,人均GDP力爭(zhēng)與本地生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。這比廣東其他城市的口號(hào)響亮一點(diǎn)。據(jù)我了解,廣州和東莞提出的GDP增幅都是10%,全省的預(yù)期是8.5%。
不過(guò)有一點(diǎn)需要指出,佛山經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,這幾年發(fā)展后勁很足,在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)方面做了大量的工作,我一直比較看好。去年延續(xù)至今的金融海嘯,對(duì)東莞的影響相對(duì)較大,而對(duì)佛山的影響相對(duì)小些。同時(shí),佛山今年有一批大項(xiàng)目上馬,比如嶺南天地（查看地圖）、液晶平板、三水Outlets等。
所以,綜合2008年佛山GDP增速15.2%,比全省高出很多來(lái)估計(jì),佛山今年11%的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。
我感興趣的是,人均GDP與GDP同步增長(zhǎng)這個(gè)提法,假如同步增長(zhǎng),就意味著常住人口要零增長(zhǎng),因?yàn)榉肿硬蛔兊那闆r下分母變大結(jié)果肯定會(huì)變小,所以這個(gè)難度大一點(diǎn)。
佛山要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),應(yīng)該在協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造之間的比重,以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與招商引資之間的比重方面再做文章。
熱點(diǎn) 2 建設(shè)“U—佛山”
◎佛山市信息產(chǎn)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)周志彤:今年將在公共場(chǎng)所增加100個(gè)接入口
隨時(shí)隨地可以上網(wǎng),行政服務(wù)、交通管理等數(shù)字化服務(wù),手機(jī)成為可以游戲、可以工作的終端。佛山市信息產(chǎn)業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)周志彤表示,根據(jù)今年年初發(fā)布的《佛山市信息化發(fā)展“3+1”規(guī)劃綱要》(2008-2012),在2012年將全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市,成為名副其實(shí)的“U—佛山”。
“城市‘硬’的環(huán)境,如基礎(chǔ)設(shè)施要改進(jìn),‘軟’的基礎(chǔ)設(shè)施也要改進(jìn),通信網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)方面。”周志彤說(shuō)。對(duì)于佛山來(lái)說(shuō),目前正面臨“兩轉(zhuǎn)型一再造”的深刻變革階段,在周志彤看來(lái),這一切都離不開(kāi)信息化的支持。而“U”是Ubiquitous的簡(jiǎn)寫,中文意思是“無(wú)處不在或無(wú)間斷”。U—佛山(U—City)是指借助無(wú)處不在的信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑智能化、未來(lái)型的尖端城市。
特別是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了構(gòu)建“數(shù)字珠江三角洲”的總體要求,表明建設(shè)數(shù)字珠三角已上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。周志彤表示,根據(jù)《綱要》精神,“U—佛山”將分三期來(lái)建設(shè),在今年將在市區(qū)行政中心、金融高新區(qū)等公共場(chǎng)所增加100個(gè)接入點(diǎn),到2010年,將在三星級(jí)以上酒店、車站碼頭等場(chǎng)所增加900個(gè)接入點(diǎn),而到2012年將實(shí)現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。
由于根據(jù)國(guó)外無(wú)線城市運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),單單靠政府無(wú)法承擔(dān)巨額的運(yùn)營(yíng)成本,周志彤介紹,“U—佛山”將采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式。至于在三大運(yùn)營(yíng)商中將選擇哪家作為合作伙伴,周志彤表示,有競(jìng)爭(zhēng)才能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),要建立良性的競(jìng)爭(zhēng)和合作機(jī)制。
熱點(diǎn) 3 加快規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
◎省府發(fā)展研究中心副主任李惠武:《綱要》帶來(lái)城鎮(zhèn)化新機(jī)遇
應(yīng)該說(shuō),佛山的城鎮(zhèn)化水平是比較高的。但是,在珠三角很多地區(qū)包括順德、南海在內(nèi),不少地方在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施均等化上仍有大量工作要做。佛山提出加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》帶來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)遇。
廣佛同城對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用。首先,同城化本身就是城鎮(zhèn)化、就意味著要構(gòu)建一個(gè)都市區(qū),廣佛同城發(fā)展就要在廣佛之間形成一個(gè)都市核心區(qū),這對(duì)于原來(lái)城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域?qū)⑹菢O大的促進(jìn)。
《綱要》還闡述了發(fā)展珠江西岸的問(wèn)題,這對(duì)于佛山本身內(nèi)部的城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。因此,對(duì)于佛山的城鎮(zhèn)化來(lái)說(shuō),既有了外來(lái)的推動(dòng)力,也有了來(lái)自自身產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化動(dòng)力。
回頭看看珠三角30年的發(fā)展,針對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展確實(shí)缺少規(guī)劃與引導(dǎo),使得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村,集約使用土地、功能區(qū)劃分、村鎮(zhèn)間分工等都不明確。現(xiàn)在佛山要抓好鎮(zhèn)、村規(guī)劃的修編完善,推動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)相銜接,使全市城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)接、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。事實(shí)上,《綱要》提出的科學(xué)發(fā)展、建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈,既是針對(duì)城市,也是針對(duì)村鎮(zhèn)而言的,佛山完善“不開(kāi)發(fā)區(qū)”規(guī)劃及實(shí)施,而村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化很可能在將來(lái)就會(huì)成為都市型農(nóng)業(yè)、都市型居住的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃、整治對(duì)于將來(lái)整個(gè)廣佛都市核心區(qū)來(lái)說(shuō)都將扮演重要角色。
在實(shí)現(xiàn)路徑上,佛山將選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好、區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡的鎮(zhèn)(街道),作為開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,逐步帶動(dòng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。試點(diǎn)、總結(jié)、修正、再提升,這是中國(guó)改革成功的經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō),改革開(kāi)放30年,佛山已經(jīng)給全省、乃至全國(guó)創(chuàng)造了很多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在在《綱要》指引下,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,擔(dān)負(fù)起新一輪改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造。
五區(qū)相關(guān):
禪城:南莊或僅留13家建陶企業(yè)
“按市政府定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),未來(lái)可能僅剩13至14家建筑陶瓷企業(yè)能留在南莊繼續(xù)生產(chǎn)。”昨日,禪城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、南莊鎮(zhèn)委書記張輝明在參加禪城區(qū)代表團(tuán)分組討論時(shí)透露這一信息在進(jìn)行陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整之前,2006年南莊共有75家建陶企業(yè),而目前還剩20家企業(yè)在生產(chǎn)。
張輝明表示,按照相關(guān)部門制定的準(zhǔn)入門檻,未來(lái)可能僅剩下13至14家陶瓷企業(yè)能留在南莊生產(chǎn)。
張輝明認(rèn)為,如果政府能在政策和土地空間上對(duì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行扶持,在南莊打造一家國(guó)際頂級(jí)的建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)也是完全有可能的。
“禪城區(qū)長(zhǎng)黃喜忠在分組討論時(shí)說(shuō),禪城原來(lái)的陶瓷、針織等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為低端,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。 “在建陶產(chǎn)業(yè)提升的同時(shí),南莊可以考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展一些工業(yè)陶瓷。”黃喜忠認(rèn)為,通過(guò)引進(jìn)中科院上海硅酸鹽研究所等項(xiàng)目,禪城已經(jīng)擁有了能夠進(jìn)行工業(yè)陶瓷研發(fā)的機(jī)構(gòu),這將為南莊發(fā)展工業(yè)陶瓷打下一定基礎(chǔ)。
南海:農(nóng)村體制變革南海愿探路
“廣佛同城之后,鎮(zhèn)一級(jí)該怎么做?村委會(huì)一級(jí)該怎么做?村小組又該怎么做?”昨日下午,在分組討論會(huì)上,來(lái)自南海區(qū)的市人大代表吳慎垣一連拋出了三個(gè)問(wèn)題。
吳慎垣說(shuō):鎮(zhèn)一級(jí)政府一方面遭遇到經(jīng)濟(jì)低迷的影響,另一方面在廣佛對(duì)接的大形勢(shì)下,又必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他建議鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)該多開(kāi)拓一些融資的途徑,以保證“三舊改造”等工作的順利開(kāi)展。他指出,廣佛同城化許多項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),都涉及到用地規(guī)劃。但是目前南海的村委會(huì)乃至村小組的負(fù)責(zé)人,大多數(shù)文化程度并不高。他們的利益訴求與政府的開(kāi)發(fā)意圖往往難以對(duì)接。
對(duì)此,佛山市委常委、南海區(qū)委書記李貽偉表示,村組發(fā)展與企業(yè)發(fā)展不同,在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)不清晰的前提下,村組要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏實(shí)在的動(dòng)力。但是這次金融危機(jī)已經(jīng)提出了一個(gè)很明顯的信號(hào):以前的那種靠粗放型增長(zhǎng)、以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭,而下一步農(nóng)村要如何轉(zhuǎn)型,是一個(gè)懸而未決的難題。目前,政府采取措施提高村干部素質(zhì)、謀求利益共同體、探索稅收轉(zhuǎn)移分成等做法,將能夠有效緩解村組發(fā)展和城市化之間的矛盾,但是這只是“治標(biāo)”之策。 “要治本,就將涉及到農(nóng)村體制的改變。”李貽偉表示,要在體制上實(shí)現(xiàn)突破非一日之功,但是南海愿意成為先行探路者。
順德:廣佛同城化順德將先行先試
佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海和區(qū)長(zhǎng)梁維東昨日三次提到本報(bào)推出的“順德‘孤島’之憂”報(bào)道。劉海稱報(bào)道“說(shuō)得還不夠大膽”,并表示:“廣佛同城化順德將先行先試,未來(lái)幾年順德工作廣州居住,或廣州工作順德居住將成為現(xiàn)實(shí)。”
眾代表也圍繞“孤島之憂”進(jìn)行熱議,在發(fā)言中多次提到本報(bào)報(bào)道。梁維東表示,當(dāng)前順德正在進(jìn)行交通路網(wǎng)與廣州及珠三角城市的對(duì)接,國(guó)家項(xiàng)目在順德投入117個(gè)億,市區(qū)兩級(jí)配套投入超過(guò)200個(gè)億,三年之內(nèi)順德將全面形成內(nèi)暢外通的路網(wǎng)格局。
“世界上有紐約、東京為首的兩個(gè)著名城市群,未來(lái)在珠三角很可能凸顯以廣州、香港、深圳為龍頭的第三大城市群。”梁維東表示,廣佛同城化、珠三角一體化為順德迎來(lái)了第三個(gè)發(fā)展的春天。
高明:最迫切是交通建設(shè)要取得突破
高明區(qū)委書記馬亮照聽(tīng)完今年的政府工作報(bào)告,深受鼓舞。“高明去年完成了‘五個(gè)一’,包括工業(yè)總產(chǎn)值首次突破1000億元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次超過(guò)10億元等,全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量取得了新的突破。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),全區(qū)環(huán)境也得到了很大改善。去年,我們?nèi)缙陉P(guān)閉了全部立窯水泥廠和八家陶瓷企業(yè),節(jié)能減排工作進(jìn)展明顯。”
馬亮照表示,“今年,我們有12個(gè)重點(diǎn)大項(xiàng)目可能取得重大突破,有49個(gè)新項(xiàng)目即將動(dòng)工,有38個(gè)項(xiàng)目要建成投產(chǎn),還有預(yù)計(jì)29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行增資擴(kuò)產(chǎn)。有了這些項(xiàng)目,高明今年的工作就有抓手,就有把握。”與此同時(shí),對(duì)高明來(lái)說(shuō),還要狠抓交通建設(shè)。目前,高明最迫切、最重要的就是交通建設(shè),相信在廣明高速通車、一環(huán)南拓順利實(shí)施、龍高路實(shí)現(xiàn)快速化之后,高明的發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
三水:“不做廣佛同城化農(nóng)村”
“同為珠三角城市,順德在探討如何不變成‘孤島’,尚處于較偏僻地區(qū)的三水更應(yīng)探討如何不變成農(nóng)村?!”三水區(qū)委書記宋德平提出了自己的憂慮。
基于此,宋德平提出,在三水今后發(fā)展中,首先是突破“敢不敢去先行先試?怎么樣先行先試”的問(wèn)題,諸如產(chǎn)業(yè)方面,“如果不按科學(xué)發(fā)展的軌道進(jìn)行,就可能會(huì)先行先死。”
他建議,在“3+9”的特色產(chǎn)業(yè)基地中,除了云東海湖生態(tài)保護(hù)和云東海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外,能否把“薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地”也列入其中,因?yàn)檫@是廣東省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,一旦得到支持發(fā)展下來(lái),將是“再造一個(gè)三水”的大項(xiàng)目。
三水區(qū)長(zhǎng)盧立湃指出,當(dāng)下三水最為緊迫的任務(wù),是“協(xié)調(diào)好促增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,另外,還應(yīng)解決交通和能源兩個(gè)方面問(wèn)題。最后,要盡量促進(jìn)簽約項(xiàng)目落地,并落實(shí)不開(kāi)發(fā)區(qū)的理念。”（來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) ）
