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2024年11月22日
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近日，住建部與財政部共同發(fā)布了《關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知》，《通知》指出，“ 目前在工程建設領域，建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負擔沉重”，因而將開展清查工作，并提出分類處理意見，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。這一舉措對規(guī)范工程建設市場，建立、健全市場機制將起到怎樣的作用？《城市化》雜志特邀北京住總集團有限責任公司副總經(jīng)濟師、城市化委員會開發(fā)（園）區(qū)專委會專家顧問鮑克發(fā)表評論。
鮑克：北京住總集團有限責任公司副總經(jīng)濟師、城市化委員會開發(fā)（園）區(qū)專委會專家顧問
首先這是一項為建筑施工企業(yè)降低成本的有利舉措。2015年中央經(jīng)濟工作會議曾強調(diào)，2016年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。從這一角度理解，清查保證金也是“降成本”的一部分。
究竟什么是保證金？作為誠信經(jīng)營或合同履行所提供的一種貨幣保證，保證金對規(guī)范建筑市場秩序曾起到一定作用。隨著工程建設市場的快速發(fā)展，保證金制度得到了普遍應用，且已經(jīng)滲透到建設過程中的諸多環(huán)節(jié)，保證金也占用了施工企業(yè)的大量流動資金，對建筑企業(yè)發(fā)展的影響越來越大。由于繳付保證金沒有十分明確的標準，因此，不同地區(qū)甚至是同一地區(qū)所繳付的各種保證金數(shù)額也不盡相同。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，一是在各項法規(guī)中關于收取保證金行為對被管理者、施工單位規(guī)范得多，對行業(yè)主管部門和建設單位規(guī)范得少，從源頭上給了政府主管部門和建設單位隨意收取保證金的機會；二是由于地方政府需要這一收入來源緩解地方的財政壓力；三是因為建筑施工企業(yè)處在建設行業(yè)價值鏈的底端，處于“弱勢”地位——弱于建設單位、開發(fā)商，弱于權利體系。另外，由于工程建設行業(yè)既存在過度競爭甚至惡性競爭的現(xiàn)象，又存在普遍的產(chǎn)能過剩。多種因素共同作用，導致了建筑業(yè)企業(yè)保證金越交越多，負擔越來越重的現(xiàn)象。
雖然清查工程建設領域保證金是一項微觀政策，但我們還是應從宏觀角度加以考量。自2012年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)多年出現(xiàn)下滑，其中房地產(chǎn)投資增速及基礎設施建設投資增速雙雙出現(xiàn)下降，投資的下滑代表著施工需求的下降，也代表著工程建設行業(yè)正在邁入拐點。在這一背景下，普查工程建設領域的保證金，客觀上能夠起到為企業(yè)“減負”的作用和效果，激發(fā)一定的市場活力。但它又與國家普遍為企業(yè)“減負”所采取的各項政策有本質(zhì)上的不同。近段時間以來，為減輕企業(yè)負擔，我國采取了簡政放權、降低貸款利率、調(diào)節(jié)社保基數(shù)等多項措施，切實降低了企業(yè)的資金成本、勞動力成本、原材料成本。這些“減負”政策是全國性的、跨行業(yè)的，具有普遍意義，尤其是一些管制政策的放松，審批程序的簡化，更使權利下放，重心下移，對降低企業(yè)成本起到了十分重要的作用。
從本質(zhì)上而言，清查工程建設領域保證金情況并提出分類處理意見，則更多反應的是如何健全市場體制、如何全面推進依法治國的問題，因此，這項政策是否能夠湊效，以及能夠在多大程度上為企業(yè)減輕負擔，激發(fā)市場的活力，最關鍵的還要看我國的相關法律法規(guī)和管理機制能否得到進一步完善、行政執(zhí)法監(jiān)督力度能否得到加強，從而保障執(zhí)法過后不反彈，并在此基礎上探索出更先進合理的行業(yè)信用體系，弱化或取消當前的保證金制度。
對建筑業(yè)企業(yè)而言，我們同時希望國家能夠完善該領域的資質(zhì)管理、市場規(guī)范等機制問題，或按照國際慣例實施大部制改革，促進土地規(guī)劃、建設、管理的協(xié)同，因為只有從宏觀上進行全面的供給側(cè)結構性改革，才能夠保證微觀層面政策的執(zhí)行到位。
