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2024年11月22日
星期五
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本期顧問：胡 杰
人物簡介：胡杰，現任北京市順義區臨空經濟辦公室主任、順義區發展和改革委員會工委委員、北京臨空經濟核心區管理委員會副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員。
提問1：近年來，隨著國內民航業的發展，各地不斷掀起機場建設的熱潮。然而，有數據稱，全國機場虧損比例高達80%，虧損面巨大。您認為這是什么原因造成的？該怎么解決？
胡杰：目前，我國的機場除了北京和西藏的屬于中央管理，其余都屬于地方管理，我國民用機場虧損面將近80%，機場一虧損往往以1000萬元到一億元計算，對地方的財政產生的壓力很大。究其原因，一是客運量、貨運量規模上不去，航班開不起來。一般地方政府想讓航空公司開辟更多的航線，增加更多航班，如果客座率上不去，地方政府就要給航空公司補貼，補不起就會減少航線，但大多數地級城市都會出現補不起的問題，進入惡性循環。二是機場選址先天不足，這一問題在全國比較普遍。問題出在哪兒呢？目前我們的機場都以地級市為單位建設經營，但我國的地級市大小不一，很多城市現有的客源不足以支撐一個規模效益的機場，所以，更應該站在省一級建設，相鄰的城市則需要跨省建設。比如，在兩省交界處、城市之間建設機場，但由于分屬兩個省，這些城市從來不會考慮聯手。另外，由于全國機場布局規劃由國家發改委負責編制、發改委第一個征求意見的是民航部門，而民航局只負責編制全國機場建設規劃，不管經營，承擔盈虧的是地方，所以，機場虧損也是“兩張皮”的結果，并且省一級主管部門也沒有管理民航的相關部門，可以說這是一個沒人負責任的偏門。
在虧損的機場中，我認為有120多個機場需要兩個、三個甚至四個城市共用一個機場，通過聯合共建、合作共享，把民航業對經濟的拉動作用最大化，這是解決行業虧損、健康發展的關鍵所在，也會大大提升航空業的效率，出現1+1>2的效益。
提問2：您認為機場對于城市的發展應起到怎樣的作用？在您看來，國內最成功的案例是哪個，問題最嚴重的是哪個？為什么？
胡杰：機場建設往往是地方政府的主觀行為，缺乏行業或部門的經濟論證。機場建在哪兒、為什么建、建成一個什么等級、什么類型的……這些都是非常重要的方面。如果從這樣的思路去考慮，我們對航空業的期待是什么呢？就是通過運行，取得如期的經濟效益，對一個地區的發展有引領帶動作用，對區域經濟有直接的或者較強的拉動作用，而不像現在拖后腿。通過合作建設機場，促進城市之間的協同發展。雖然公路、鐵路也有這樣的功能，但是航空的功能是這兩種方式取代不了的，可以說是它們的升級版。
我們國家在機場建設方面比較成功的案例就是龍嘉機場，它在長春和吉林兩市之間，而且有軌道交通相連。就地域條件來說，這個機場建得最合理、最經濟有效，最值得學習。
全國機場問題最嚴重的是珠海，而且特別有代表性。首先，從選址看，它只考慮珠海本地的需求，沒有考慮到相鄰的江門和中山兩市的需求，機場應該是最講規模效益的，一般來說，年客運量不到300萬人次就會虧損，現在珠海機場盡管達到300萬人次以上，但它的帶動效應還沒有顯現，圍繞它的臨空經濟也發展不起來，應該調到往北20公里、靠近中山和江門的斗門區，讓這三個城市的旅客都能夠很順利地到達。現在，中山和江門的旅客因為沒有直通珠海機場的路，只能去廣州的機場。廣州白云機場現在是一個年客運量達到5000多萬人次的大機場，珠海機場一年客運量才400多萬人次。所以，盡管兩個機場都在珠三角，都屬于發達地區，但在客運量方面卻有十幾倍之差。其次，由于地理位置，珠海離海太近，有一次海風把飛機都吹跑了。再者，當時珠海建機場的時候沒有考慮到澳門有機場，兩個城市的機場相距26公里，要知道，22公里是極限，這就造成這兩個機場的飛機呈T字形頂著飛，澳門機場起飛的飛機飛到22公里必須強行拐彎。現在，兩個機場的飛機都越來越多，已經不可調和了。這叫事倍功半，先天不足。要解決現在的問題，珠海機場只能往20公里以外搬遷。
提問3：隨著高鐵網絡的日漸完善，漸趨“公交化”運行的高鐵正深刻改變著中國交通運輸的格局。您如何看待高鐵對機場的沖擊？對于城市來說，建高鐵，還是建機場，該如何選擇？
胡杰：高鐵的發展對民航的沖擊確實很大，正因為沖擊大，所以我們在機場的建設上更不能隨意，一個地級市建一個機場的做法更不能繼續下去，而是像之前強調的，城市之間要共建共享。
對于一個城市來說，該建高鐵還是機場，雖然它們同屬于交通領域，但不是一類，不能簡單拿來比較。嚴格來說，邊遠地區、邊境城市、沿海城市應該優先考慮建機場，發展航空業。對于這些地區或城市來說，建一個3000米長的跑道相對容易，但要修鐵路，要修多少？占多少地？并且可能還需要鉆山越林，甚至跨河跨海。在我看來，機場和高鐵彼此之間對一個地區的綜合交通是互補型的。不管是發達地區還是欠發達地區，要走向世界，要建成世界有一定影響力的城市，航空業的發展一定要遙遙領先。航空業是落后地區擺脫落后貧困的一個捷徑，但是這種機場往往是虧損的，我們一般將這種機場叫功能性機場，雖然平時沒那么多客流量，但緊急救援、突發事件是需要的。對于中東部人口密度比較大、城市間距比較密的城市，更多需要建設的是規模效益型機場。
