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2024年11月19日
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鞏固基礎(chǔ)·激發(fā)活力·補(bǔ)齊短板
習(xí)近平總書記前不久在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話。水利部部長陳雷在接受記者采訪時(shí)表示，習(xí)近平總書記的重要講話，為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供了科學(xué)指南，也為做好新時(shí)期水利工作提供了重要遵循，水利部將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，穩(wěn)定水利命脈地位，激發(fā)水利發(fā)展活力，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，更好促進(jìn)“三農(nóng)”工作新發(fā)展。
新形勢下三農(nóng)工作的水利基礎(chǔ)亟待鞏固
問：經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村水利取得了很大成績，也存在一些問題，新形勢下如何看待農(nóng)村水利工作？
陳雷：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的命脈，是美麗鄉(xiāng)村的根基，是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，也是全面深化農(nóng)村改革的重要領(lǐng)域。經(jīng)過長期努力特別是“十二五”快速發(fā)展，我國農(nóng)村水利取得顯著成效。全國農(nóng)田有效灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積分別達(dá)到9.97億畝和2.71億畝，累計(jì)解決5.21億農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到76%，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)大幅降低，在農(nóng)業(yè)用水連續(xù)零增長的條件下，保障了糧食產(chǎn)量“十二連增”。
同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村水利還存在許多突出的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境束縛和資源條件制約趨緊，傳統(tǒng)用水方式和灌溉模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對滯后，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害能力和節(jié)水增效能力亟待提高；三是農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益加重，農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題更為凸顯。
解決這些問題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，在“穩(wěn)”“改”“進(jìn)”上狠下功夫。立足“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，鞏固水利在“三農(nóng)”工作中的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱，持之以恒抓好興水強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)；堅(jiān)持“改”是動(dòng)力，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村水治理體系，為農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障；著眼“進(jìn)”是目的，緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)全面建成小康社會(huì)短板中的短板。
破解農(nóng)村水利難題須在激發(fā)活力上下功夫
問：如何解決當(dāng)前農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難問題？
陳雷：圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力，加快建立與“三農(nóng)”發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的農(nóng)村水利發(fā)展體制機(jī)制：
一是探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，逐步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場。
二是深化水利投融資體制改革。穩(wěn)定和增加各級公共財(cái)政投入，用好各項(xiàng)金融扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。
三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。探索實(shí)行農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。
四是深化農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。明確農(nóng)村水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。
五是進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，培育防汛抗旱、灌排服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，積極推廣“河長制”。
六是大力推進(jìn)水法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。落實(shí)好《農(nóng)田水利條例》，加強(qiáng)農(nóng)田水利關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代水利行動(dòng)。
完善農(nóng)村水利設(shè)施的突出短板
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面小康的短板，水利是短板中的短板。水利部將采取哪些措施補(bǔ)短板？
陳雷：我們將以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以解決民生水利問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、興水利、保命脈：
——圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，完善現(xiàn)代骨干水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)水利對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用。
——圍繞增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉，聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。
——圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓緊實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件較好的地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)。
——圍繞破解水資源瓶頸制約，加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)用水效率提高。
——圍繞建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以田間渠系配套、“五小水利”為重點(diǎn)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
——圍繞保障人民群眾生命安全，繼續(xù)抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理，積極開展重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
——圍繞建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加大農(nóng)村河湖水系連通、河道堰塘整治、水資源保護(hù)和污染治理、水生態(tài)修復(fù)力度，推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)。
——圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持力度，夯實(shí)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的水利基礎(chǔ)。
