以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
記者2日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地報(bào)送的創(chuàng)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)方案進(jìn)行了評(píng)審，同意將蘇州工業(yè)園區(qū)等33個(gè)開發(fā)區(qū)確定為轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。
發(fā)改委提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省（直轄市）發(fā)展改革委要按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求》，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，以堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新體制機(jī)制為導(dǎo)向，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放合作、深化改革等方面探索所有經(jīng)驗(yàn)、取得實(shí)際成效。對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委。
國(guó)家發(fā)展改革委將按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，總結(jié)復(fù)制推廣轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并從規(guī)劃引導(dǎo)、改革試點(diǎn)、專項(xiàng)安排等方面予以支持，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
附件
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)要求
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)）建設(shè)工作，探索開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)有益經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)朝著綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放引領(lǐng)、設(shè)施完備、服務(wù)高效的方向發(fā)展，現(xiàn)提出如下建設(shè)要求。
一、總體要求
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)要符合主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)要構(gòu)建符合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的創(chuàng)新體系，推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的產(chǎn)業(yè)集群。要提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為區(qū)域?qū)ν忾_放基地。要優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，提升土地利用和產(chǎn)出效率。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)要在開發(fā)區(qū)管理體制改革方面先行先試，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)國(guó)際化、高水平的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游開發(fā)區(qū)建立合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，形成各類開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新格局。
二、推進(jìn)綠色發(fā)展
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。限制在長(zhǎng)江沿線開發(fā)區(qū)新建石油化工、煤化工等化工項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放減量置換，嚴(yán)控新增污染物排放。堅(jiān)決取締“十小”企業(yè)，整治造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等行業(yè)。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。全面建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行。轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)所在縣（市、區(qū)）工業(yè)項(xiàng)目要向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)環(huán)境綜合治理。
（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。探索具有開發(fā)區(qū)特色的“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)共生體系，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)鏈條。全面實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”理念，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用。
（三）積極推行綠色制造。加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，應(yīng)用清潔設(shè)備和工藝，降低能耗及限用物質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平。建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。
強(qiáng)化綠色監(jiān)管，開展綠色評(píng)價(jià)，推廣低碳管理模式。積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行，針對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展碳交易相關(guān)支撐服務(wù)體系。
三、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
（一）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引集聚創(chuàng)新資源，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極培育企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。完善人才引進(jìn)政策和機(jī)制，構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才體系。
（二）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。提高創(chuàng)新服務(wù)水平，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好氛圍。構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，吸引國(guó)外創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
（一）培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，加快實(shí)施《中國(guó)制造 2025》戰(zhàn)略。充分利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資謀劃，完善配套支持措施，以大型企業(yè)為骨干，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、高端裝備、新材料、醫(yī)藥、家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制造業(yè)由大變強(qiáng)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。匯集資金、技術(shù)、人才等資源，結(jié)合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存，淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
五、推進(jìn)開放合作
（一）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善對(duì)外貿(mào)易綜合服務(wù)措施，發(fā)展新型貿(mào)易方式，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。加大吸引外資力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造、高技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域吸引外資規(guī)模，通過(guò)控制成本、提升附加值等措施增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引資競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)中上游示范開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，加快發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外商業(yè)模式、資金、科技資源促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。
（二）推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接。加強(qiáng)長(zhǎng)江上中下游開發(fā)區(qū)間的信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、聯(lián)合招商、分工合作，立足各自強(qiáng)項(xiàng)和特色，開展互補(bǔ)型、共享型產(chǎn)業(yè)協(xié)作。長(zhǎng)江下游和中上游開發(fā)區(qū)可按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，積極探索合作共建開發(fā)區(qū)模式和機(jī)制，帶動(dòng)中上游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
六、推進(jìn)深化改革
（一）全面提升營(yíng)商環(huán)境。體現(xiàn)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的特色，精簡(jiǎn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加大投資促進(jìn)工作力度，完善“一站式”服務(wù)，健全政企溝通機(jī)制，提高服務(wù)效率和行政效能，營(yíng)造高效、便捷、透明的服務(wù)體系。對(duì)接營(yíng)商環(huán)境國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目審批、設(shè)施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革。
（二）推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。吸引社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。以示范開發(fā)區(qū)為主體，對(duì)所在地小而散的各類園區(qū)進(jìn)行整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡行競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)具備條件的開發(fā)區(qū)城市綜合功能改造，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
