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2024年11月21日
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記者從農業(yè)部獲悉，經國務院扶貧開發(fā)領導小組會議審定，近日農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》指出，發(fā)展特色產業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。產業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。當前貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢[-0.83%]尚未有效轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產業(yè)扶貧工作是黨中央國務院賦予我們的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。
《意見》強調，要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，切實按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產業(yè)。要堅持聚力到戶、受益精準，因地制宜、產業(yè)精準，科學設計、項目精準，保護生態(tài)、綠色發(fā)展，幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。力爭到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地，初步形成特色產業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產業(yè)突出，特色產業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術，自我發(fā)展能力明顯增強。
《意見》明確，重點從八個方面推進產業(yè)扶貧。一是科學確定特色產業(yè)。科學分析貧困縣資源稟賦、產業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的特色產業(yè)。二是促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產品加工，拓展產業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。三是發(fā)揮新型經營主體帶動作用。支持新型經營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系，向貧困戶提供全產業(yè)鏈服務，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。四是完善利益聯(lián)結機制。鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。五是增強產業(yè)支撐保障能力。大力發(fā)展電子商務，積極培育特色產品品牌。加快有關科研成果轉化應用，推進信息進村入戶。加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農民培育和農村實用人才帶頭人培養(yǎng)。六是加大產業(yè)扶貧投入力度。各級各類涉農專項資金可以向貧困地區(qū)特色產業(yè)傾斜的，要加大傾斜力度。使用財政專項扶貧資金發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的，扶貧部門應會同農業(yè)、林業(yè)等部門加強指導。財政專項扶貧資金進一步加大對產業(yè)精準扶貧的支持力度。七是創(chuàng)新金融扶持機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展特點的金融產品和服務方式，鼓勵地方積極創(chuàng)新金融扶貧模式。八是加大保險支持力度。積極發(fā)展特色產品保險，探索開展價格保險試點，鼓勵保險機構和貧困地區(qū)開展特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險。
《意見》要求，要加強組織領導，中央和國家機關有關部門建立產業(yè)精準扶貧工作部門協(xié)調機制，各省（區(qū)、市）明確由農業(yè)、扶貧部門會同相關產業(yè)部門共同推動產業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔主體責任。要組織規(guī)劃編制，組織編制省、縣兩級產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，科學設計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。要建立調度機制，建立建檔立卡貧困戶參與產業(yè)脫貧信息報送制度，動態(tài)跟蹤、及時更新產業(yè)扶貧信息，實現(xiàn)精準化管理與考核。要加強督查考核，建立產業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估，把產業(yè)精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。
