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2024年11月24日
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“有個地方給農民規劃了32層的高樓，在政府干預下改了方案，這樣的房子適合農民住嗎？鄉村規劃，考驗政府的實際能力。”3月18日，來寧參加“規劃師鄉村行”的原住建部村鎮建設司司長李兵弟教授發出如上感嘆。
當天，南京近60位規劃師齊聚江寧橫溪鄉村，展開了城鄉統籌的一場“大戲”規劃下鄉，而據李兵弟介紹，除西部的成都外，南京是東部地區先行展開“規劃師鄉村行”實踐的城市。
鄉村規劃不能照搬城里那一套 在規劃中如何保留農業、農村的核心價值文化，保護農民的基本權益、自主權、參與權等，而且還要符合當地的實際，這對長期生活在城市的規劃師們，是一個重大考驗。
“長期以來，規劃工作的重點在于城市，而非鄉村。規劃師對城鄉統籌‘統’什么，鄉村規劃‘編’什么，缺少足夠的理論認識和規劃辦法。”南京市規劃局局長趙晶夫坦言，規劃師迫切需要深入農村，向農村學習、向農民學習，進而編制出適合農村發展的規劃。
“鄉村規劃，對我極具挑戰性。”南京市規劃設計研究院年輕的規劃師張媛明說，“前期調研太重要了！前段時間，我們在龍潭老鎮展開過調研，深入社區發放了200多份調查問卷，結果發現，村民們的現實需求與城里人真的有所不同。”
據小張們的調查，村民們大多希望住在6層樓以下的房子里，而不是高層，希望有院落，可以堆放農產品；對孩子的上學問題也比較關注，希望能規劃配套的教育設施；還希望有公交進城，等等。得出的結論是，“鄉村規劃，一定要以人為本，從原住民的自身需求考慮，不能照搬城里的那一套。”
記者注意到，當天下鄉的規劃師多是年輕面孔，其中不乏80后。雖然他們“出身名門”來自東南大學城市規劃設計研究院、南京大學城市規劃設計研究院、省城市規劃設計研究院、省建筑設計研究院、南京市規劃設計研究院等單位，然而，鄉村的規劃實踐對他們而言，卻仍屬一門新課。
最愚蠢的規劃就是大拆大建 在這次全市性的規劃實踐之前，南京農村一些地方已自行開展過鄉村規劃探索。 18日下午，記者隨規劃師們來到位于江寧橫溪西南部現場考察。 汽車駛過田野，穿過翠綠山巒到達石塘村時，記者立刻被徽派造型的白色小樓、環繞其間的一汪清池所吸引村莊深藏于青山竹海之中，確是休閑度假的好去處。據說在規劃前，村里道路泥濘、房屋老舊。當地政府于2008年起對村子全面規劃，修建了停車場、村中道路、村口廣場、污水管網等，還對農房進行改造，對沿河環境進行整治。
“這是一個漸進的改造過程。原有80余戶村民的自建建筑沒有拆除，而是在保留的基礎上‘穿衣戴帽’。對丘陵地區的村莊來說，不宜搬遷和大動。”南京市規劃局城鄉統籌處處長王耀南告訴記者。
這樣一處因地制宜的鄉村規劃成果，有賴于規劃師與村民的良好互動。而且，規劃改造由當地政府出資，村民沒花一分錢，村容村貌卻發生了不小改變。“以前每戶一個院落，現在幾戶合用一個院落，建有固定的豬舍，農民的耕地沒有減少，菜地也有保留專門辟出60平方米的菜地，供村民集中種養。”
“村子改造后，弄得這么好看，當然滿意了！”村民郭小雙就住在村口第一家，還開了一家土菜館。村里介紹，石塘村95%的房屋已改造好，周末來此體驗“農家樂”的游客日均可達兩三百人。 橫溪街道工委書記周育剛說，因為缺少科學的鄉村規劃，發展也曾走過回頭路。
“我們先后投入600多萬元，聘請優秀規劃團隊，借鑒前瞻理念，全面系統地實施街道范圍內的各項規劃編制工作。寧可把發展的速度放慢一點，也要千方百計地保障規劃設計方案的實施。”橫溪規劃的承擔方之一、中元國際工程公司的總規劃師高海波也坦陳，過去幾乎不考慮新農村建設的規劃需求，這次實踐告訴他們，鄉村規劃“既要有自上而下的編制，更要有自下而上的對接”，基本是全天候溝通，“不能編歸編、做歸做。”
村落改造須根據稟賦量身定做 2011年，是南京統籌城鄉發展的啟動之年，該市提出，要在6582平方公里市域實現“城鄉一張圖，全市一盤棋”。為此，南京確定了11個城鄉統籌先導試點鎮（街），率先對這些鎮（街）展開規劃設計，以期為其他鎮（街）規劃編制提供范本。
南京要求，各規劃編制單位要結合所承擔的項目組成相應的規劃師服務團隊，團隊要編制出高水平的規劃，在規劃的實施階段還要下到基層，提供規劃服務咨詢，指導鄉村建房，幫助各鎮（街）解決規劃實施時遇到的問題等。
在此之前，南京市相關部門抽樣調研122戶村民，聽取民意。其中，73戶要求升級污水處理，59戶希望改造鄉鎮道路，26戶提出加強電力供應……這些，都給鄉村規劃提供了思路借鑒。
為配合規劃下鄉，南京市還出臺了一些配套的技術服務文件，指出，鄉村地區的各類規劃應以“農地重整、村鎮重建、要素重組”為基本路徑，從鄉村地區實際出發，尊重村民意愿，形成特色鮮明、功能互補、生態宜居、近遠郊結合的城鄉一體化發展格局，促進城鄉協調發展。
“現在決策者變聰明了，對農村的規劃不再像過去那樣簡單化、粗放化。”南京市規劃設計研究院副院長程茂吉說，此次院里將派出最優秀的規劃師團隊，擔綱六合竹鎮、棲霞靜安、雨花鐵心橋、溧水白馬這4個鎮村的規劃設計。“四個地方的稟賦條件各不相同，建筑形式，包括村落的改造都須量身定制。我們深感責任重大。”
