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2024年11月22日
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裝修好的辦公樓“鐵將軍”把門，門前竟成了菜地、廢品場(chǎng)；主樓空著，既不敢搬又難作他用，幾百人依然擠在小配樓里……
“新華視點(diǎn)”記者近期在江蘇、安徽等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》2013年7月印發(fā)之后，各地廣泛出現(xiàn)的新建辦公樓閑置問(wèn)題廣受社會(huì)關(guān)注。目前，部分地區(qū)對(duì)不符合規(guī)定的辦公樓進(jìn)行了處置，盤活資源重新利用，不過(guò)，“休眠大樓”仍不在少數(shù)。
有的煥發(fā)新生，有的閑置甚至成菜地
記者日前在安徽蕭縣縣城東部新城區(qū)看到，曾因淪為“養(yǎng)羊場(chǎng)”而廣受關(guān)注的蕭縣政府辦公樓，如今已規(guī)劃將建成高端研發(fā)樓、綜合商業(yè)配套和書畫創(chuàng)意中心。一年前建材散落、腳手架銹蝕的破敗景象，如今變成熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)。
幾年前，由于“主官”落馬和隨后的“中央禁令”，蕭縣政府辦公樓一度處于閑置狀態(tài)。如今，蕭縣利用原政務(wù)新區(qū)籌建張江蕭縣高科技園區(qū)，原來(lái)的政府辦公樓今年相繼投入使用，2017年底全部運(yùn)營(yíng)。曾經(jīng)的“燙手山芋”有望煥發(fā)新生。
與蕭縣政府辦公樓的情況相似，記者發(fā)現(xiàn)，不少曾受關(guān)注的超標(biāo)辦公樓整改初見成效：被稱為“政府豪衙穿馬甲”的河南遂平縣創(chuàng)業(yè)大廈公開拍賣；南京六合冶山鎮(zhèn)原準(zhǔn)備搬進(jìn)的鎮(zhèn)政府辦公大樓，已變身“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)業(yè)園”，成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“孵化器”；陜西商南縣的一座鎮(zhèn)政府辦公樓改建為敬老院。
然而，還有不少政府辦公樓依然閑置。
在安徽濉溪縣五溝鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，一棟擁有獨(dú)立院子的五層樓尤為顯眼，該建筑每層有房間２０多個(gè)，主體和內(nèi)裝全部完成，大門上貼著“騰退辦公用房嚴(yán)禁動(dòng)用”的封條。
五溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)謝傳標(biāo)介紹，周邊幾棟副樓騰退后或出租，或作為教師宿舍，但這棟６０００平方米的主樓２０１４年竣工后，因使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，一直荒廢至今。
在江蘇南京化工園區(qū)大廠街道蔣洼村，在周邊低矮民房的襯托下，一座７層辦公樓格外扎眼。記者近期來(lái)到這個(gè)占地面積約１萬(wàn)平方米的院子門前發(fā)現(xiàn)，這里不僅“鐵將軍”把門，院內(nèi)還堆放著木板、塑料袋等各種廢品廢料。院內(nèi)大多地方種植了蔬菜，油菜已經(jīng)近２０厘米高，沒(méi)有種菜的地方長(zhǎng)滿了約一米高的雜草。
同在六合區(qū)，在機(jī)場(chǎng)東路以東、科技創(chuàng)業(yè)園以北，該區(qū)建工局的新建大樓佇立在一條寬敞筆直的大道旁，遠(yuǎn)看很氣派。主樓大廳已裝修好，樓內(nèi)空調(diào)、桌椅及地板已鋪設(shè)好；輔樓內(nèi)，裝修需要的空調(diào)零部件都已堆放好。在配樓，雖是周末，樓內(nèi)依然有不少工作人員，辦公室上掛著質(zhì)監(jiān)和檢測(cè)等提示牌。
據(jù)南京市建筑工程信息網(wǎng)的信息，該大樓占地面積１６５７９平方米，建筑面積為１９８００平方米，投資構(gòu)成為“國(guó)有”。“現(xiàn)在有３００多人在東配樓，大多是六合建工系統(tǒng)工作人員。”一位公務(wù)人員透露，主樓２０１２年就差不多建好了，領(lǐng)導(dǎo)一直猶豫著不敢搬。
“沉睡”的公共資源處置存責(zé)任真空
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的辦公樓之所以仍然在“沉睡”，主要有以下幾個(gè)原因：
——公共資產(chǎn)使用管理失責(zé)。記者調(diào)查了解到，由于江蘇南京化工園區(qū)大廠街道資產(chǎn)管理部門管理不到位，導(dǎo)致原辦公大樓變成廢品堆放場(chǎng)地。“資產(chǎn)管理是政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在街道內(nèi)有一位專門的副主任分管。”大廠街道一位工作人員坦陳，他們街道是一個(gè)合并街道，人多事雜，辦公樓前存放廢品的確存在失職問(wèn)題，公共資源監(jiān)管存漏洞。
近日，在媒體多次報(bào)道后，南京化工園區(qū)管委會(huì)決定將這棟大樓用作南京交警十大隊(duì)辦公。
——行政資源市場(chǎng)化難度大。謝傳標(biāo)說(shuō)，安徽五溝鎮(zhèn)閑置的辦公樓原本打算轉(zhuǎn)租給附近的煤礦企業(yè)，但如今煤礦企業(yè)不景氣，因而轉(zhuǎn)租利用的計(jì)劃擱淺了。
中央黨校教授辛鳴說(shuō)，一些地區(qū)政府大樓的建設(shè)，規(guī)劃過(guò)于超前，在標(biāo)準(zhǔn)和檔次方面，都嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，禁令之后陷入“不敢用、沒(méi)人租、難消化”的尷尬境地。
——公共資源處置存責(zé)任真空。六合區(qū)建工局局長(zhǎng)徐家銀坦言，原本打算六合區(qū)的質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、檢測(cè)中心、建工局的工程招投標(biāo)、建筑市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)、建筑培訓(xùn)中心等所有建工系統(tǒng)的人全部搬進(jìn)新的大樓，“中央禁令”出臺(tái)后也沒(méi)有相關(guān)部門擔(dān)負(fù)處置主樓的責(zé)任，便閑置多年。
據(jù)記者調(diào)查了解，這棟大樓經(jīng)媒體報(bào)道后，區(qū)政府正借機(jī)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，把住房、房管及建工多個(gè)部門合并，在嚴(yán)守相關(guān)規(guī)定的前提下，研究使用大樓的相關(guān)辦法。“如果上級(jí)只是給個(gè)原則，沒(méi)有紀(jì)檢部門給予全流程指導(dǎo)，沒(méi)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，還是不敢搬。”該局一位干部說(shuō)。
放任廢棄閑置屬懶政，考驗(yàn)政府執(zhí)政智慧
一位基層干部對(duì)記者坦言，這些閑置辦公樓如何使用，依然顧慮重重，不敢隨意觸碰。
安徽大學(xué)法學(xué)院行政法教授陳宏光說(shuō)，放任“廢棄閑置”的背后是一種懶政惰政，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。行政是行事執(zhí)政，不是每出現(xiàn)一個(gè)新問(wèn)題就指望出臺(tái)新的政策來(lái)推動(dòng)，要改變觀念主動(dòng)作為。
此外，專家提出，相關(guān)部門應(yīng)積極出臺(tái)具體措施，劃分政策邊界。“從公共資源的角度來(lái)說(shuō)，公共資源未合理利用和保值增值的相關(guān)主體有瀆職嫌疑，例如在國(guó)土資源領(lǐng)域，出讓土地一年不用要繳納土地滯納金，兩年不用就應(yīng)收回并追責(zé)。有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)解決資源閑置問(wèn)題。”陳宏光說(shuō)。
辛鳴說(shuō)，閑置的公共資產(chǎn)如何處理，考驗(yàn)著各級(jí)地方政府的思維方式、行政擔(dān)當(dāng)和執(zhí)政智慧。
專家提出，處理好廢棄閑置資源要因地制宜、因事制宜，可以考慮出租、置換等方式，在合規(guī)合法的情況下，變賣也不失為解決的辦法。此外，政府辦公樓既然屬于公共資產(chǎn)，不妨變?yōu)槿罕姷膮⒄⒆h事、休閑場(chǎng)所，辦法有很多，關(guān)鍵看能否擺脫僥幸和惰政的心理。
