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2024年11月22日
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是從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市打工，尋找更廣闊的就業(yè)空間，還是從城市重回鄉(xiāng)村，深耕家門口的這片土地？改革開放以來，這是許許多多農(nóng)村青年正在面臨的思索與選擇，亦是城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給他們的兩種不同的發(fā)展方向。
去年11月底，國家發(fā)改委、工信部、人社部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》，對此作出指引。今年2月26日，河北威縣等90個縣（市、區(qū)）獲批成為首批試點，我省桐廬、慶元、云和、龍泉、松陽5縣市名列其中。據(jù)悉，這也是繼去年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》先后印發(fā)以來，國家支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一政策利好。
近年來出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮反映了經(jīng)濟(jì)社會的哪些發(fā)展變化？農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還需要哪些環(huán)境土壤與制度支持？為此，本報記者采訪了浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心“新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民發(fā)展”研究方向負(fù)責(zé)人高君教授，解讀政策出臺的時代背景與實現(xiàn)路徑。
城鎮(zhèn)化之變：
從異地到就地
“支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。”一開始，高君便用簡潔的話語，點明政策出臺的重要意義。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，總體上保持了快速發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》正式發(fā)布，提出未來我國將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理等具體目標(biāo)。2015年，我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。
“2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際包含了在城市居住時間達(dá)半年以上的2.7億左右外來務(wù)工人員。但其實這部分人想要在城市買房，實現(xiàn)安家落戶，仍有不小的難度，可見我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化壓力總體較大。”他說，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強調(diào)的是土地、樓房、馬路等的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化其實是人的城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，需要從社保、就業(yè)、公共服務(wù)等多方面支持農(nóng)民工真正融入城市。
以往，我國主要依靠向大城市集聚轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)民進(jìn)城打工以及由此引出的“異地城鎮(zhèn)化”問題，不僅加劇了城市自身的發(fā)展壓力與管理難度，也讓大批農(nóng)民工長期游離于城市邊緣，他們與城鎮(zhèn)的關(guān)系只是一種松散的候鳥式關(guān)系。而真正的新型城鎮(zhèn)化道路，要走的是大城市、中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也就是讓那些有穩(wěn)定收入、能夠長期居住在城市的農(nóng)村居民選擇定居城市，缺乏條件的則推動支持他們前往家鄉(xiāng)或小城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就地、就近的城鎮(zhèn)化。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英曾指出，“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地的聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。而這種多元化的城鎮(zhèn)化路徑，更符合我國基本國情。
流向之變：
從進(jìn)城到返鄉(xiāng)
高君表示，新型城鎮(zhèn)化背景下，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力，也是促使農(nóng)民工等人員回歸鄉(xiāng)土的重要原因。
一方面，隨著近年來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來的高消耗、高增長的勞動密集型向著資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加上傳統(tǒng)制造業(yè)通過“機(jī)器換人”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使得當(dāng)前許多企業(yè)對于勞動力需求的數(shù)量要求減少、質(zhì)量要求提高，一部分未接受正規(guī)教育和高質(zhì)量技能培訓(xùn)的農(nóng)民工因此被“推”出城市。
另一方面，我省自2002年以來開展的“千村示范、萬村整治”工程以及后來提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使得許多村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大變化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)下，農(nóng)村發(fā)展的軟硬件不斷提升，由此也形成了一股強烈的“拉”力，吸引許多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)的土壤上開辟出適宜于自身生存、發(fā)展的新空間。
“此外，不少農(nóng)民工通過在城市打工，積累了一定的資本、技術(shù)與管理經(jīng)驗，眼界也隨之打開，善于抓住市場商機(jī)，從而也產(chǎn)生了搏擊商海當(dāng)老板的愿望。”高君說，這些來自于農(nóng)民工自身的內(nèi)在動因，以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對于高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的呼喚等，也讓鄉(xiāng)村正在期待更多新鮮力量回歸。
眼下，我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已漸成風(fēng)氣。統(tǒng)計顯示，龍泉市近3年返鄉(xiāng)人口逐年增加，從2013年的4395人增至2015年的11680人；桐廬縣吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到12000多人。電子商務(wù)、來料加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、竹木加工、休閑旅游等，都是農(nóng)民工返鄉(xiāng)后從事的熱門行業(yè)。
角色之變：
從打工到創(chuàng)業(yè)
慶元縣舉水鄉(xiāng)月山村，因后山一簇翠竹酷似彎彎的半月形，又與村中的民居和周邊群山圍成一個完整的圓月而得名。近年來，月山村依托歷史文化村落保護(hù)利用項目，村莊面貌發(fā)生巨變。秀麗的村景吸引了不少農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，精品名宿、古色茶樓等創(chuàng)業(yè)項目相繼建起，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。
文藝范兒十足的溪岸圖度假客棧，就是本村年輕小伙吳學(xué)平攜妻子從嘉興回到老家后建起的一家精品民宿。吳學(xué)平說，像他們這樣的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，一開始面臨的最大難題就是資金。不過，由于慶元縣近年來對于民宿開發(fā)的扶持力度不斷加大，他們根據(jù)一系列相關(guān)政策一共拿到了8萬多元補助，緩解了建造民宿的資金問題。
“無論是對農(nóng)民工還是大學(xué)生來說，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都不是一件容易的事情。”高君說，除了跨過資金這道門檻以外，他們更需要的是不斷提升自身的知識與技術(shù)水平，從容應(yīng)對瞬息萬變的市場環(huán)境，真正實現(xiàn)從“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”的角色轉(zhuǎn)變。同時，整個鄉(xiāng)土社會的大環(huán)境，通常存在著創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、思想相對保守落后等問題，有待于從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識向著銳意創(chuàng)新的市場競爭意識轉(zhuǎn)變，建立規(guī)則意識與法律意識。
對此，有關(guān)專家建議，在開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的過程中，應(yīng)首先幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓寬融資渠道，使他們的創(chuàng)業(yè)項目獲得便捷、優(yōu)質(zhì)的資金支持；其次，加快土地制度的改革，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)所需要的土地和廠房等。此外，還要努力幫助他們解決好部分農(nóng)村地區(qū)信息相對閉塞的問題，使其能夠更便捷地獲取信息資源。
高君還指出，以往長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制著農(nóng)村人口向城市流動。而隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度的全面打破，如今，農(nóng)民工無論進(jìn)城或返鄉(xiāng)都能找到相應(yīng)的政策支持，“其核心要義在于賦予農(nóng)民更廣泛的權(quán)益，讓他們能夠掌握自由流動和選擇去留的主動權(quán)。”
