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2024年11月24日
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中國土地學(xué)會副理事長、中國土地勘測規(guī)劃院原院長
我并非有機(jī)農(nóng)業(yè)的專業(yè)人士，但通過對天福園的觀察，有一些感想和體會。目前，全世界都在發(fā)展石油農(nóng)業(yè)，雖然石油農(nóng)業(yè)有違自然規(guī)律，但我們卻無法簡單地否定它，因?yàn)殡S著世界范圍內(nèi)人口規(guī)模的急劇膨脹，怎樣保證人人都有飯吃，是需要首先解決的大問題。所以，我認(rèn)為在可見的時(shí)間范圍內(nèi)，石油農(nóng)業(yè)大發(fā)展的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，有一個(gè)問題值得探討，那就是像天福園這樣的有機(jī)農(nóng)業(yè)莊園是否有生存下去的權(quán)利。
中國是農(nóng)業(yè)大國，以往數(shù)千年的農(nóng)耕歷史均以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主，如果說石油農(nóng)業(yè)有違自然規(guī)律，那么生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)則是遵循自然規(guī)律的。從這個(gè)角度來說，張志敏老師和天福園的有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)踐十分有意義，因?yàn)樵诎l(fā)展石油農(nóng)業(yè)的同時(shí)，我們?nèi)钥梢员M可能地?cái)U(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)模。
我關(guān)注的另一個(gè)問題是，天福園有機(jī)農(nóng)莊的土地是從村集體手中租來的，租約為20年，4年后就將到期，村集體可能會收回土地另作他用。這片凈土是否能留得住，還是未知數(shù)。天福園位于房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)江村，如果單純是由于村集體要收回土地，那么也許仍有回旋的余地，但這里同時(shí)也是北京市的行政范疇，北京市對天福園附近整片區(qū)域的規(guī)劃是什么，是否要改變這片土地的用途，將直接決定著天福園的存留。這也反映出了深層次的問題，城市外延的無限擴(kuò)張正威脅著類似于天福園這樣的農(nóng)地的生存空間。
目前，全國大部分城市包括北京在內(nèi)都在走城市外延擴(kuò)張之路，城市周邊的農(nóng)地大多都已被擴(kuò)展為城市建設(shè)用地。為什么會如此？這其實(shí)與我們的土地管理制度息息相關(guān)。我國的土地管理制度歷經(jīng)曲折，早在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,陳云就說，計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。當(dāng)時(shí)國家大力支持農(nóng)村搞社隊(duì)企業(yè)，而社隊(duì)企業(yè)在國家計(jì)劃里沒有戶頭，包括土地在內(nèi)的資源配置，完全由市場決定。盡管當(dāng)年還沒有土地市場的概念，但農(nóng)村土地進(jìn)入市場已是客觀存在了。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，形成了大量小城鎮(zhèn)以至于大中型城市。這些新的城鎮(zhèn)、城市基本上都是在集體土地上成長起來的。但1998年修訂的《土地管理法》不再允許集體建設(shè)用地入市，把農(nóng)民憑借自己的土地財(cái)產(chǎn)，自主地參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的出路堵死了。同時(shí)，政府承擔(dān)城市建設(shè)責(zé)任，而城市建設(shè)資金主要來自于土地出讓收入。這種資金主要依賴增量土地的制度安排，導(dǎo)致政府必須不斷地征地、賣地，使得城市持續(xù)外擴(kuò)，而城市里的存量土地沒有得到合理利用。例如，北京市市區(qū)有700平方公里集體建設(shè)用地（不含宅基地）粗放利用，甚至根本就是無效利用。
如何改變城市無限外擴(kuò)的現(xiàn)狀？十八屆三中全會決定，將土地納入自然資源，土地資產(chǎn)納入自然資源資產(chǎn)，提出要把所有者的權(quán)利與管理者的權(quán)力分開。這是國家治理思路的重大調(diào)整，一旦付諸實(shí)施，政府行政管理部門就不能再經(jīng)營土地了。同時(shí)，改革財(cái)稅體制，使地方政府財(cái)力與事權(quán)相匹配；改革投資體制，城市建設(shè)主要靠吸引社會資金，等等。這樣才能從根本上遏制城市外延無限擴(kuò)張的腳步，才能使城市周邊像天福園這樣的凈土得以留存。
