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2024年11月22日
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中國土地學會副理事長、中國土地勘測規劃院原院長
我并非有機農業的專業人士，但通過對天福園的觀察，有一些感想和體會。目前，全世界都在發展石油農業，雖然石油農業有違自然規律，但我們卻無法簡單地否定它，因為隨著世界范圍內人口規模的急劇膨脹，怎樣保證人人都有飯吃，是需要首先解決的大問題。所以，我認為在可見的時間范圍內，石油農業大發展的趨勢難以逆轉。在這樣的背景下，有一個問題值得探討，那就是像天福園這樣的有機農業莊園是否有生存下去的權利。
中國是農業大國，以往數千年的農耕歷史均以生態農業、有機農業為主，如果說石油農業有違自然規律，那么生態農業、有機農業則是遵循自然規律的。從這個角度來說，張志敏老師和天福園的有機農業實踐十分有意義，因為在發展石油農業的同時，我們仍可以盡可能地擴大生態農業、有機農業的規模。
我關注的另一個問題是，天福園有機農莊的土地是從村集體手中租來的，租約為20年，4年后就將到期，村集體可能會收回土地另作他用。這片凈土是否能留得住，還是未知數。天福園位于房山區良鄉鎮江村，如果單純是由于村集體要收回土地，那么也許仍有回旋的余地，但這里同時也是北京市的行政范疇，北京市對天福園附近整片區域的規劃是什么，是否要改變這片土地的用途，將直接決定著天福園的存留。這也反映出了深層次的問題，城市外延的無限擴張正威脅著類似于天福園這樣的農地的生存空間。
目前，全國大部分城市包括北京在內都在走城市外延擴張之路，城市周邊的農地大多都已被擴展為城市建設用地。為什么會如此？這其實與我們的土地管理制度息息相關。我國的土地管理制度歷經曲折，早在計劃經濟時代,陳云就說，計劃調節為主，市場調節為輔。當時國家大力支持農村搞社隊企業，而社隊企業在國家計劃里沒有戶頭，包括土地在內的資源配置，完全由市場決定。盡管當年還沒有土地市場的概念，但農村土地進入市場已是客觀存在了。改革開放以后，鄉鎮企業異軍突起，農村工業化導致產業集聚和人口集聚，形成了大量小城鎮以至于大中型城市。這些新的城鎮、城市基本上都是在集體土地上成長起來的。但1998年修訂的《土地管理法》不再允許集體建設用地入市，把農民憑借自己的土地財產，自主地參與工業化、城市化進程的出路堵死了。同時，政府承擔城市建設責任，而城市建設資金主要來自于土地出讓收入。這種資金主要依賴增量土地的制度安排，導致政府必須不斷地征地、賣地，使得城市持續外擴，而城市里的存量土地沒有得到合理利用。例如，北京市市區有700平方公里集體建設用地（不含宅基地）粗放利用，甚至根本就是無效利用。
如何改變城市無限外擴的現狀？十八屆三中全會決定，將土地納入自然資源，土地資產納入自然資源資產，提出要把所有者的權利與管理者的權力分開。這是國家治理思路的重大調整，一旦付諸實施，政府行政管理部門就不能再經營土地了。同時，改革財稅體制，使地方政府財力與事權相匹配；改革投資體制，城市建設主要靠吸引社會資金，等等。這樣才能從根本上遏制城市外延無限擴張的腳步，才能使城市周邊像天福園這樣的凈土得以留存。
