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2024年11月22日
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5月3日，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對(duì)河北省的督察意見，令公眾印象深刻的結(jié)論是，“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”，“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。
中央環(huán)保督察組這樣全新的監(jiān)督機(jī)制究竟怎樣獲得線索？怎樣工作？除了曝光，是否能真正推動(dòng)環(huán)境問題的解決？5日，中國青年報(bào)·中青在線記者就這些公眾關(guān)心的問題采訪了中央環(huán)保督察組的相關(guān)人員。
查實(shí)舉報(bào)信息背后的較量
按照中央的部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組在河北省進(jìn)行督察。督察組進(jìn)駐河北之后，就向社會(huì)公布了舉報(bào)電話。整個(gè)督察期間，不少環(huán)境問題的線索都來自于這部舉報(bào)電話，而很多時(shí)候電話這頭接聽舉報(bào)電話的就是督察組副組長(zhǎng)、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青。
督察組的工作人員都對(duì)督察期間的最后一個(gè)舉報(bào)電話印象深刻。2月4日19時(shí)58分，電話鈴響，翟青接起電話，一位群眾舉報(bào)稱，廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染嚴(yán)重。令這位舉報(bào)人更擔(dān)憂的是，此前他曾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門舉報(bào)此事，可沒想到他的個(gè)人信息卻被泄露給了污染企業(yè)，并由此受到企業(yè)的威脅。
督察組迅速將問題轉(zhuǎn)交給河北省，要求進(jìn)行嚴(yán)肅查處，務(wù)必給百姓以交代。根據(jù)督察組的意見，河北省環(huán)保廳與省公安廳成立專案調(diào)查組，對(duì)大廠縣的3家石料廠進(jìn)行了暗查暗訪，并約見了舉報(bào)人。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，舉報(bào)人反映的3家污染企業(yè)均未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)保相關(guān)手續(xù)，屬非法企業(yè)，并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
同時(shí)，廊坊市紀(jì)委也成立了調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，涉案的3家企業(yè)的5名負(fù)責(zé)人被行政拘留15天。大廠縣環(huán)保局等機(jī)構(gòu)的9名責(zé)任人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
另外，針對(duì)舉報(bào)人電話信息被泄露問題，廊坊市公安局和大廠縣公安局成立專案組，對(duì)泄露舉報(bào)人信息問題開展了調(diào)查，調(diào)取了粉石場(chǎng)和相關(guān)執(zhí)法人員通話記錄總計(jì)4500條，進(jìn)行逐條比對(duì)。懾于調(diào)查壓力，大廠縣環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)王鐵軍主動(dòng)承認(rèn)了其泄露舉報(bào)人信息的事實(shí)。對(duì)此，大廠縣委、縣政府決定給予王鐵軍“清出環(huán)保隊(duì)伍、撤銷監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)”處分。
舉報(bào)信息的查實(shí)也是一場(chǎng)暗中較量的拉鋸戰(zhàn)。督察期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報(bào)案件77件，問題數(shù)量在全省各縣（市、區(qū)）中排名第一。但當(dāng)?shù)卣畢s向督察組反映說，他們對(duì)77起舉報(bào)案件進(jìn)行核實(shí)，僅有7件屬實(shí)。
根據(jù)環(huán)保部掌握的信息，督察組認(rèn)為藁城區(qū)可能存在交辦問題查處不深入、不到位的情況，要求河北省對(duì)這77件舉報(bào)件再次逐一調(diào)查核實(shí)。2月29日至3月5日，河北省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、石家莊市環(huán)保局、石家莊公安局，對(duì)藁城區(qū)環(huán)境問題整改情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。這次檢查證實(shí)，這77件環(huán)境問題基本屬實(shí)，并且得出結(jié)論，藁城地區(qū)對(duì)督察組交辦事項(xiàng)重視程度不夠，沒有責(zé)任到人，部分舉報(bào)線索甚至沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
多年的污染頑疾被清理
鋼鐵界有這樣的說法，全世界鋼鐵產(chǎn)量排名第一的是中國，中國第一的是河北，而河北第一的是唐山。與若干第一相伴的是，唐山已經(jīng)成為我國空氣污染的十大城市之一，而且積重難返。雖然近年來唐山市也表示要將主城區(qū)周邊焦化、鋼鐵等重污染企業(yè)逐步搬遷，也明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但由于種種原因，搬遷工作進(jìn)展緩慢，征楠焦化、新興焦化等主要污染企業(yè)的搬遷工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北后，唐山市委、市政府承諾向重污染企業(yè)圍城這一頑疾宣戰(zhàn)。唐山市市長(zhǎng)曾多次召開會(huì)議安排部署關(guān)停工作，通過政務(wù)調(diào)度微信群實(shí)時(shí)關(guān)注進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題；常務(wù)副市長(zhǎng)多次到一線督導(dǎo)，組織多部門采取綜合措施倒逼企業(yè)加快關(guān)停進(jìn)度。截至4月12日，位于主城區(qū)周邊的唐山鋼聯(lián)焦化有限公司等4家重污染企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)停，多年的污染頑疾總算被消除了。
對(duì)石家莊的老百姓來說，華藥集團(tuán)既是當(dāng)?shù)厝说拿孀樱质切念^大患，既是利稅大戶，又是當(dāng)?shù)乩习傩粘Ｄ昱e報(bào)的對(duì)象。企業(yè)附近的老百姓最不堪其擾的是企業(yè)排出的各種異常的氣味。這家企業(yè)也是中央環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)。
1月29日至31日，河北省環(huán)保廳、省公安廳組織13名執(zhí)法人員，邀請(qǐng)3名制藥行業(yè)專家，成立聯(lián)合調(diào)查組，在1月24日調(diào)查的基礎(chǔ)上再次對(duì)華藥集團(tuán)的10家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)華藥集團(tuán)部分企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施、固體廢物未按要求進(jìn)行處置、污水超標(biāo)排放、部分工藝尾氣無組織排放影響周邊環(huán)境等行為，下達(dá)了限期整改通知，其中3起涉嫌環(huán)境違法犯罪問題移交公安部門處理。華藥集團(tuán)也承諾，所有的治理項(xiàng)目要在6月底前完成。
另一個(gè)污染大戶是石家莊市元氏縣煤炭物流園。元氏縣煤炭市場(chǎng)起步于上世紀(jì)90年代末，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已成為西煤東運(yùn)的主要集散地之一。由于運(yùn)輸和儲(chǔ)存量巨大，又沒有較好的防塵處理，元氏縣的不少地區(qū)常年被煤灰籠罩，空氣里也都是嗆人的煤灰味，跑長(zhǎng)途的司機(jī)都知道，從那里路過時(shí)，必定塵土飛揚(yáng)，有時(shí)甚至是遮天蔽日。
元氏縣的塵土污染也是此次督察組要攻克的污染堡壘。按照督察組的要求，今年1月，元氏縣決定對(duì)煤炭物流園及儲(chǔ)煤場(chǎng)關(guān)停取締，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。目前，元氏縣范圍內(nèi)煤炭物流園及儲(chǔ)煤場(chǎng)全部關(guān)停，并在籌建符合環(huán)保要求的高標(biāo)準(zhǔn)綜合物流基地。
違規(guī)上馬的項(xiàng)目怎么辦
中央環(huán)保督察組在通報(bào)中曾指出，河北省的環(huán)境問題很大程度上與違規(guī)上馬污染項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分，而這背后折射出的是地方官員對(duì)環(huán)境問題的漠視。
督察組發(fā)現(xiàn)了時(shí)任衡水市深州市市長(zhǎng)孫云霞在2012年干預(yù)項(xiàng)目的案例。陽煤集團(tuán)深州化工有限公司22萬噸乙二醇項(xiàng)目，位于深州市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，屬煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，總投資約30億元。按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，該項(xiàng)目應(yīng)由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。2012年12月18日，時(shí)任深州市長(zhǎng)孫云霞召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，責(zé)成深州市發(fā)展改革局直接為該項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)手續(xù)，責(zé)成市環(huán)保局直接為該項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，責(zé)成其他職能部門為該項(xiàng)目辦理了相關(guān)手續(xù)。
由于深州市政府違規(guī)干涉項(xiàng)目審批，亂作為，嚴(yán)重?fù)p害了項(xiàng)目審批程序和嚴(yán)肅性，造成“兩高一資”項(xiàng)目違規(guī)上馬，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前該項(xiàng)目已基本建成，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)正在分段進(jìn)行調(diào)試。
這種地方領(lǐng)導(dǎo)不顧環(huán)境質(zhì)量一味追求GDP的情況在河北不是個(gè)案。從2006年起，我國就一直在規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)，明令禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項(xiàng)目，同時(shí)還明確，污染總量超標(biāo)的地區(qū)要暫停審批新的煤化工項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得下放審批權(quán)限，違規(guī)審批，煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)只能由環(huán)保部審批，未下放省級(jí)及以下環(huán)保部門審批。
盡管有重重限制，但在十大污染城市的邯鄲市，武安新峰循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司年產(chǎn)18億立方米的煤氣項(xiàng)目依然堂而皇之地上馬了。他們的尚方寶劍是，該項(xiàng)目經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)研究，已由河北省發(fā)展改革委備案，邯鄲市環(huán)保局也已批復(fù)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書。
督察組介紹說，該項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。加之邯鄲市空氣質(zhì)量狀況長(zhǎng)期位于全國最差十名之列，污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，該市也屬于極度資源型缺水地區(qū)。河北省發(fā)改委備案屬違規(guī)，邯鄲市環(huán)保部門審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也違規(guī)。
在督察組的問題清單中，還有多起這樣違規(guī)上馬的案件等待解決。
