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2024年11月24日
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中央第五次西藏工作座談會，對推進西藏跨越式發展和長治久安作出戰略部署，是西藏工作歷史上又一個重要里程碑。過去的一年，是我區認真貫徹中央第五次西藏工作座談會精神的第一年，也是全面實現“十一五”規劃目標的決戰之年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹中央關于西藏工作的指導思想，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、四個確保（以經濟建設為中心，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好）”，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，團結帶領全區各族人民，推動經濟快速發展、民生大幅改善、社會持續穩定、城鄉面貌一新，圓滿地實現了“十一五”時期各項目標任務。全區生產總值507.46億元，同比增長12.3%，是2005年的1.8倍，年均增長12.4%；地方財政一般預算收入36.65億元，增長21.8%，是2005年的3倍，連續5年增長20%以上；農牧民人均純收入4138.71元，增長17.2%，是2005年的2倍，年均增長14.8%。西藏已經站在新的歷史起點上。
“十二五”時期是西藏實現全面建設小康社會宏偉目標具有決定性意義的時期，是一個可以大有作為的時期。綜合各方面的情況看，西藏作為我國的一個邊疆民族地區，中央的高度重視和特殊優惠政策，以及全國各地各部門的支持力度前所未有；作為一個欠發達地區，實現全面建設小康社會目標的艱巨性、繁重性異常特殊；推進西藏跨越式發展和長治久安的任務十分艱巨。到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，西藏與全國相同的是時間和目標，不同的是起點和條件，需要用短短10年的時間走完其他地方用了20多年時間走完的路程。“十二五”時期對于西藏來說，是實現全面建設小康社會目標最為重要、最為緊迫、最為關鍵的五年，是艱苦創業、負重前行的五年，是掀起全面建設小康社會新高潮的五年。
充滿希望的2011年，是中國共產黨成立90周年及西藏和平解放60周年，是“十二五”開局之年。對西藏來說，這將是經濟繼續保持平穩較快發展的一年，將是社會事業全面發展、民生繼續大幅改善的一年，將是基礎設施和特色優勢產業大建設、大發展、大跨越的一年，將是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展、民族大團結更加鞏固的一年，將是反分裂斗爭更加深入、社會更加和諧穩定的一年。我們一定深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設邁出新步伐，確保“十二五”開好局起好步，在全面建設小康社會征程上取得新成績。
——堅定不移抓發展，奮力推動經濟社會更好更快更大發展。把握發展大勢，用好發展機遇，挖掘自身潛力，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，切實解決制約經濟社會發展最突出最緊迫的問題，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，著力推動農村面貌大改善、基礎設施大建設、特色產業大發展、生態文明大推進、改革開放大深化，確保地區生產總值年均增長12%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上。堅持把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為首要任務，加快推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設，再用3年時間，到2013年完成農牧民安居工程18.5萬戶，包括未納入“十一五”農牧民安居工程建設規劃的原來住房條件相對較好的11.78萬戶和安居工程實施以來新增的6.77萬戶，其中今年建設63928戶，使農牧民生活條件得到全面改善。實施水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優美環境“八到農家”工程，整治村容村貌，優化農村環境，倡導健康文明生活新方式。大力加強基礎設施建設，以交通、能源、水利、通信等為重點，抓好拉日鐵路、青藏直流聯網工程、旁多水利樞紐工程、拉薩至貢嘎機場專用公路等重大項目建設，加快建設綜合交通運輸體系，加緊突破能源瓶頸制約，抓好水利工程建設，力爭到2015年實現國道和主要經濟干線路面黑色化、縣縣通油路，電力裝機容量220萬千瓦。精心培育特色優勢產業，抓住優勢礦產業、藏藥業、民族手工業、特色旅游業等幾個關鍵點，加速、提質、增效，高起點、大規模推進，努力建設特色優勢產業大區。加大拉薩國家級經濟技術開發區等重點園區和青藏鐵路那曲物流中心開發力度，抓緊建設格爾木藏青工業園，培育一批特色產業園區。抓好青藏鐵路沿線和“一江三河”流域開發，建設一批高原特色農牧業產業帶。加快建設藏藥材種植基地、無公害蔬菜生產基地、畜產品生產基地、木本經濟基地、有色金屬及鉻礦產業基地和藏西鹽湖資源開發基地，打造一批特色產業基地。大力開展“建設、管理、服務大提升”行動，做大做強做精特色旅游業，到2015年實現年接待游客比“十一五”末翻一番。合理有序開發優勢礦產資源，精心組織甲瑪銅多金屬礦生產，推進扎布耶鹽湖鋰資源開發，提高玉龍銅礦生產技術水平。注重品牌建設，大打高原牌、綠色牌、原生態牌，培育在全國叫得響、影響大的知名品牌。積極推進生態環境保護和建設，實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，開展植樹造林活動，強化生態環境監測，建立生態補償長效機制，努力走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快建設現代市場體系，加大招商引資力度，加強區域經濟合作，加快南亞陸路大通道建設，大力發展邊境貿易，推動跨境經濟合作，提高對外開放水平。
——旗幟鮮明反分裂，大力推進社會局勢由持續穩定并走向長治久安。堅持把反分裂斗爭擺在維護穩定工作的首位，充分認識反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性，認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，按照立足保持基本穩定、著力實現持續穩定、切實走向長治久安“三位一體”的要求，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，大力推進長治久安。完善常態和非常態下的維穩工作機制，堅持黨政軍警民聯防機制，嚴格落實工作責任制，一級包一級、層層負起責，完善細化處置突發事件預案，嚴密防范和嚴厲打擊滲透破壞和煽動、聚眾鬧事、暴力恐怖等分裂活動。用發展的生動事實說話，深入揭批達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，引導各族群眾自覺樹立“團結穩定是福、分裂動亂是禍”的意識，深刻認識達賴集團反動本質，切實增強維護民族團結、祖國統一的責任感，從思想上、行動上筑牢反對分裂、維護穩定的鋼鐵長城。加強社會治安綜合治理，構建點線面結合、專群結合的社會治安防控體系，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，確保社會穩定。
——盡心竭力惠民生，著力解決各族群眾最關心最直接最現實的利益問題。實施“富民興藏”戰略，把更多財力投入到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多更好向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，把更多溫暖和實惠送給廣大農牧民和困難群眾，讓各族群眾生活得更加美好。以啟動幼兒教育計劃、鞏固義務教育、普及高中階段教育為重點，大規模開展教育重點領域基礎設施建設，大規模開展師資力量強化培訓，建設一批寓教學區、生活區和運動區為一體的寄宿制學校，設置好專業教室和實驗室、閱覽室等，讓所有的孩子都能夠上學、上得起學、上得好學。繼續大力實施“農牧民健康促進行動”，全面落實醫藥衛生體制改革方案，重點加強地（市）級醫院、縣衛生服務中心、中心鄉鎮和農林場衛生院建設，全面加強村級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，到2013年實現每個縣有標準化醫院、每個中心鄉鎮有衛生院、每個行政村有衛生室、每個街道辦事處有社區衛生服務中心并配齊醫護人員，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病。全面實施青壯年農牧民“人人技能工程”，在認真做好高校畢業生、退伍軍人、殘疾人等就業工作的同時，利用農閑時節對青壯年農牧民普遍輪訓，讓各族勞動者就業有崗位、創業有門路、致富有盼頭。完善城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度。加快建立新型農村社會養老保險、農牧民工養老保險、被征地農牧民養老保險和退牧牧民養老保險制度，到2012年前基本實現新型農村社會養老保險全覆蓋，到2015年基本健全覆蓋城鄉的社會保障體系。開展科技普及年活動，制定科普工作計劃，列出推廣先進適用技術和普及日常科技常識目錄，建設一批科普基地、科普鄉村和科普示范戶，加快科技推廣和普及工作，讓各族群眾時時講科學、事事信科學、處處用科學。加強宣傳思想文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”“戶戶通”、文化信息資源共享、縣鄉村文化館（站）、農村數字電影放映、農家書屋等文化惠民工程，讓各族群眾胸中有志向、處事有準則、行為有規范。
——始終不渝講團結，全力推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，進一步發展壯大愛國統一戰線，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，始終做到同呼吸、共命運、心連心，使西藏成為促進民族團結的典范，以各民族的大團結促進各項事業的大發展。扎實開展以“三個離不開”為主要內容的民族團結教育和民族團結進步創建活動，增強對中華民族的歸屬感和中華文化的認同感，增強中華民族的凝聚力，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。精心組織慶祝中國共產黨成立90周年及西藏和平解放60周年活動，通過多種形式，大力宣傳中國共產黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳中國特色社會主義理論體系，大力宣傳黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶，大力宣傳全區各個時期各條戰線基層黨組織和廣大共產黨員作出的突出貢獻，大力宣傳西藏和平解放以來取得的輝煌成就和“十二五”美好藍圖，廣泛開展新西藏、新發展、新變化、新生活主題教育活動，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的時代主旋律。加強青少年愛國主義、社會主義和民族團結進步等教育，使他們牢固樹立中華民族意識、國家意識和科學世界觀。
——持之以恒強黨建，全面提高黨的建設科學化水平。全面推進黨的建設新的偉大工程，思想建設突出政治堅定，組織建設突出強化基層，作風建設突出聯系群眾，制度建設突出落實到位，反腐倡廉建設突出干事干凈，為跨越式發展和長治久安提供堅強的政治保證和組織保證。深入推進學習型黨組織建設，堅持做好用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部工作，深入學習實踐科學發展觀，努力促進各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。加強干部隊伍和人才隊伍建設，認真做好區市縣鄉集中換屆工作和村“兩委”換屆工作。加強領導班子和領導干部領導能力培養，優化領導班子配備。深化干部人事制度改革，加大重要部門、關鍵崗位、腹心地區與邊遠地區、海拔高的地區與海拔相對較低的地區、機關與基層干部交流力度。深入開展創先爭優活動，大力表彰和宣傳基層黨組織和黨員中的先進典型。加強以農牧區、社區為重點的基層組織體系、帶頭人隊伍建設。以“做好事、辦實事、解難事”為切入點，在全區開展加強基層建設年活動，重點抓好1000個村。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明黨的政治紀律，加強對中央和區黨委重大決策部署執行情況的監督檢查。進一步改進作風，強化責任、提高能力、創新方法、完善機制，推進各項事業全面發展。
（作者：中共西藏自治區黨委書記）
