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2024年11月22日
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2016年是“十三五”開局之年，推進新型城鎮化建設一定要站在新起點，取得新突破。今年2月，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出四個“更加注重”的重要批示，李克強總理批示提出“三個著力”的重大任務，為進一步做好新型城鎮化工作指明了方向。各地區各部門認真抓好貫徹落實，在六個方面深入開展工作，統籌推進新型城鎮化建設取得新進展。
一、召開一次會議，統籌決策部署
今年2月，國務院召開深入推進新型城鎮化建設電視電話會議，全面部署新型城鎮化建設各項工作，張高麗副總理出席會議并講話。會議強調各地區各部門要切實把思想認識和行動統一到黨中央國務院決策部署上來，充分認識新型城鎮化的重大意義，牢固樹立和堅決貫徹五大發展理念，扎實做好推進新型城鎮化建設各項工作。會議要求各地區各部門要發揚釘釘子精神，按照“三嚴三實”要求，加強縱橫聯動，強化部門間政策協調，鼓勵地方主動作為，搞好宣傳引導，充分調動各方面積極性，把推進新型城鎮化建設各項工作抓實抓好抓出實實在在成效。
二、出臺一個意見，強化政策指引
國家發展改革委在深入調查研究、總結評估試點經驗基礎上，研究起草深入推進新型城鎮化的意見。今年2月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，提出36條具體措施，主要圍繞三個方面展開：一是強調點面結合、加快突破，一手抓“三個1億人”城鎮化問題，一手抓新型城鎮化綜合試點，將點上突破和面上推進有機結合起來。二是注重協調配合、形成合力，既推動戶籍、土地、財政、住房等政策舉措協調配合，又強化部門與地方政策聯動。三是突出補齊短板、激發投資潛力，瞄準有建設缺口且不會形成過剩的領域，集中力量加大投入。
三、抓住一個載體，創新供給側改革
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于特色小鎮發展的重要批示精神，國家發展改革委對特色小城鎮健康發展問題進行了認真調研，結合國家“十三五”規劃編制和新型城鎮化建設，會同有關部門從加強規劃引領、政策扶持、宣傳推廣等方面開展了一系列工作。一是在編制起草“十三五”規劃綱要過程中，對“十三五”期間鼓勵各地區培育發展特色小城鎮進行總體安排。二是在《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，提出發展具有特色優勢的魅力小鎮。三是在國務院深入推進新型城鎮化建設電視電話會議上，對特色小城鎮建設進行全面部署。四是做好推進特色小鎮和小城鎮建設經驗的宣傳推介，將一些行之有效且可復制的經驗推向全國。五是強化對特色鎮基礎設施建設的資金支持，支持特色小城鎮提升基礎設施和公共服務設施等功能。今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。
四、制定一個方案，明確年度工作
為推進《國家新型城鎮化規劃》滾動實施，國家發展改革委在充分總結去年以來新型城鎮化推進情況的基礎上，會同有關部門研究制定了《2016年推進新型城鎮化重點任務方案》，提出今年要繼續深化“一融雙新”工程，著力抓好5大領域30項重點工作。一是積極推進農業轉移人口落戶城鎮，建立健全人、地、錢“三掛鉤”機制，探索建立進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，促進戶改成果和居住證制度“雙落地”。二是加快培育新生中小城市，加快出臺設市標準，在提升發展質量的同時著力增加中小城市數量，賦予特大鎮部分縣級管理權限。三是全面提升城市功能，推進棚戶區改造、地下綜合管廊建設，加強城市環境污染治理，加快智慧城市、綠色城市、海綿城市等新型城市建設，打造品質宜居城市。四是著力推動城鄉統籌發展，探索“市民農莊”等新型模式，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合。五是加快推進體制機制改革，加快人地錢房等重點領域改革，推動試點地區圍繞重點難點問題大膽探索、加快突破。方案已經新型城鎮化工作部際聯席會議第三次會議審議通過，并印發各地區各部門執行。
五、編制一批規劃，優化城鎮布局
為優化提升東部地區城市群、加快培育中西部地區城市群，國家發展改革委會同有關部門繼續組織開展跨省級行政區城市群規劃編制?！豆L城市群發展規劃》于今年2月報國務院批復同意，努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群?！冻捎宄鞘腥喊l展規劃》于今年4月報國務院批復同意，成渝城市群以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長江經濟帶，打造新的經濟增長極。此外，長江三角洲城市群發展規劃已編制完成并報國務院審批。將北部灣、中原等城市群規劃納入年度工作安排。
六、發布一份報告，提供權威解讀
為總結各地區各部門在新型城鎮化工作中取得的進展和經驗，國家發展改革委決定自2015年起開始組織編寫年度《國家新型城鎮化報告》。今年3月，國家發展改革委首次發布年度《國家新型城鎮化報告》，全面介紹了我國城鎮化的總體發展情況、存在的主要問題、發展趨勢，分專題介紹了農業轉移人口融入城鎮、新生中小城市和特色小城鎮培育、新型城市建設等8個方面的情況，匯總了各地新型城鎮化推進情況，總結了城鎮化和城市發展的規律和國際經驗。今后每年的報告都將聚焦新型城鎮化領域的若干重大議題，匯總關鍵領域的主要進展，反映政策觀點和共識，介紹國際合作成果，努力發揮政策解讀、引導發展的作用，力爭將報告打造成社會各界溝通和交流新型城鎮化的重要平臺，深入推進新型城鎮化的建設與發展。
