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2024年11月22日
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財辦文資〔2016〕3號
黨中央有關部門辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央企業：
根據《深化財稅體制改革總體方案》、《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）、《財政部關于重新修訂印發<文化產業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》（財文資〔2012〕4號）等有關要求，現就2016年文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）申報管理工作有關事項通知如下：
一、2016年總體安排
按照國務院要求，財政部2008年設立文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），專項用于扶持我國文化產業發展，截至目前累計安排242億元，支持項目4100多個，有力地推動了文化體制改革和文化產業發展。但隨著各項工作的深入，專項資金管理也遇到一些問題和挑戰，主要表現在：仍主要采用傳統行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率；涉及部門較多、支持領域較廣，后續監督管理難度大；財政資金總體使用效益不高等。為進一步加大文化領域供給側結構性改革力度，更好地引導和擴大文化消費，推動文化產業轉型升級，加快完善專項資金管理模式，提高專項資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，專項資金將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。
二、市場化配置資源部分
（一）主要目標
落實《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》（國發[2014]71號）有關要求，引入市場化運作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場的優秀文化產業基金，支持重點省級國有文投集團加大債權投資力度，切實發揮財政資金引導和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產業發展。
（二）申報要求
1．申請專項資金扶持的基金，應符合以下條件：
（1）基金已按有關法律法規在中國境內設立，組織形式為合伙企業制或公司制。
（2）基金類別是文化產業投資基金，投資方向為文化產業各細分或相關領域。
（3）基金管理公司運作規范，投資決策、風險控制等相關制度完善。
2．申請專項資金扶持的省級文投集團，應符合以下條件：
（1）成立時間2年以上，2015年底總資產規模不低于100億元，凈資產不低于50億元，資產負債率不高于70%。
（2）具備開展文化資產融資業務的相關資質，在文化企業融資租賃、文化無形資產評估等方面經驗豐富，以往為中小文化企業提供融資服務業績較好。
（3）集團及相關承辦單位根據財政扶持資金規模，按照不低于3：1的比例進行配套。
（三）申報程序
中央各部門（單位）出資設立的文化產業基金應通過其主管部門向財政部申報，地方文化產業基金及省級文投集團應通過當地省（自治區、直轄市、計劃單列市，以下統稱省級）財政廳（局）向財政部申報，省級財政廳（局）推薦基金原則上不超過2只，相關申請文件及資料清單見附件。申報截止時間為2016年5月20日。
三、重大項目部分
（一）主要目標
在以往重大項目實施的基礎上，更好地落實黨中央、國務院關于推動文化產業發展有關要求，讓宣傳文化部門充分參與相關項目遴選工作，促進財政政策與產業政策有機銜接。
（二）主要內容及牽頭部門
1. 鞏固文化金融扶持計劃，由文化部牽頭負責。
2. 支持特色文化產業發展，由文化部牽頭負責。
3. 促進文化創意和設計服務與相關產業融合，由文化部牽頭負責。
4. 加快推動影視產業發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責，其中重點影視項目由中宣部負責。
5. 推動廣電網絡資源整合和轉型升級，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。
6. 繼續扶持實體書店發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。
7. 推動傳統媒體和新興媒體融合發展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負責。
8. 推動對外文化貿易發展，由商務部牽頭負責。
（三）申報程序
1. 上述牽頭負責部門承擔重大項目的征集、遴選工作，擬申請企業可向上述部門咨詢（具體聯系方式見附件3）。
2. 牽頭負責部門確定擬支持項目名單。
3. 在擬支持項目名單中，承擔單位為中央企業（單位）的，由其所在中央各部門（單位）向財政部提交申請文件，申請文件需為部發文；承擔單位為地方企業（單位）的，由其所在地省級財政廳（局）匯總后向財政部提交申請文件，各省級財政部門不再承擔征集、遴選工作。
申報文件應包括企業名稱、項目名稱、所屬重大項目類別、申請金額、項目簡介等內容，涉及的具體項目資料由中央各部門（單位）、財務關系在財政部單列的中央企業、各省級財政廳（局）留存備查。申報截止時間為2016年5月20日。
四、工作要求
在2016年申報工作中，中央各部門（單位）、財務關系在財政部單列的中央企業和各省級財政廳（局）應重點做好以下幾點：
（一）高度重視改進專項資金管理模式的重要性和緊迫性，著力從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面入手，積極采取有效措施，全面加強監督管理。力爭經過幾年的努力，使相關管理制度體系更加完善、財政資金使用效益大幅提升。
（二）結合此次文化產業發展專項資金管理模式創新，及時調整工作思路，切實做好與黨委宣傳部門、行業主管部門的協調配合。鼓勵有條件的部門和地方，以此次財政創新扶持方式為契機，加大投入，引導社會資本投入文化產業，充分發揮市場機制作用。
特此通知。
附件：
1.參股基金企業所需資料清單
2.省級文投集團所需資料清單
3.重大項目負責部門聯絡表
財政部辦公廳
2016年4月21日
附件下載：（詳見 財政部網站）
