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2024年11月22日
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城市化網訊 日前，城市化委員會金融專業委員會、北京大學經濟學院教授王曙光發文分析農村金融與鄉村治理變革。
王曙光認為，促進農村金融發展和深化是“十三五”時期推動農村發展和農業現代化的關鍵措施。中國農村金融近十年的迅猛發展深刻改變了金融體系的格局，為農村發展轉型注入了強大動力。然而，農村金融深化也面臨著巨大的困難和挑戰。只有從更開闊的視野和更廣遠的維度去理解農村金融深化的歷史進程，才能更深刻地理解農村金融深化的路徑選擇、路徑依賴和未來趨勢。也就是說，我們必須跳出農村金融，才能更清楚地洞察農村金融問題，解決農村金融問題。也許認識到以下三點是極為重要的：
我們必須把農村金融視為整個中國工業化進程和趕超戰略的一個有機組成部分。在中國工業化的初期和迅猛推進期，農村金融的惟一使命便是為中國迅速而大規模的工業化提供龐大的金融剩余。因此在新中國成立之后一直到本世紀初期，在長達半個世紀的歷史進程中，農村金融體系一直擔當著為中國的工業化提供資金支持的角色，也正因為如此，農村才出現了長達半個世紀的資金凈流出。盡管關注農村發展、提高農業績效、提升農民福利一直是新中國的內在目標與基本國策之一，但是在這個迅猛但又極度依賴內部積累的工業化進程之中，農村貢獻金融剩余和其他剩余就成為一種歷史使命和歷史宿命，因為工業化和趕超是新中國的“大仁政”。這個歷史進程所賦予的農村金融的歷史使命，是不以人的主觀意志為轉移的，新中國前五十年歷史中諸多的糾結、搖擺、反復、權衡，都難以改變這一歷史宿命。然而當歷史前進到二十一世紀，當中國進入工業化后期的歷史階段，農村金融的角色才發生了歷史性的顛覆。在工業化后期，與效率相比，公平更得到關注；與工業化速度相比，民生和幸福更值得關注；與國家積累相比，區域平衡和城鄉一體更值得關注。也就是說，在工業化后期，國家的整體目標函數發生了深刻的變遷，農村發展、農民福祉、農村反貧困更成為國家首先關注的目標，而且越是到工業化后期乃至于后工業化時期，這種目標函數的逆轉和顛覆就越是明顯。工業反哺農業，城市反哺農村，資金向農村回流，諸多要素和政策開始傾斜于農村，這些現象的出現，不取決于某個決策者的同情和善心，而是決定于我們所處的歷史階段。與這個歷史大背景相比，任何個人都是渺小的。所以我們才看到，在近十年來，農村金融變革的速度和深度遠遠超過以往半個世紀，農村金融深化和發展真正進入了黃金時代。在工業化后期，如果不從國家戰略的高度解決好農村金融問題，就難以解決城鄉一體化問題，就難以解決農村發展和農民福利問題，就難以解決農村貧困問題，就難以解決區域不平衡問題，就難以解決中國的社會公平公正和諧問題，從而也就難以解決中國未來可持續發展的動力問題。
他表示，必須把農村金融深化進程視為中國整個金融自由化、金融民主化和金融普惠化進程的一個有機組成部分。農村金融深化與制度變革，是中國整個金融體系市場化變革的一個縮影，它受制于整個金融自由化進程，尤其受制于利率自由化、金融市場競爭主體多元化、金融管制放松的歷史進程。當前，金融民主化和金融普惠化浪潮洶涌澎湃，這個浪潮被互聯網信息技術和金融制度變革兩股力量所裹挾，正在對中國金融體系進行革命性的重塑。在這個歷史進程中，金融體系的內部結構逐步完善，逐步由不完全競爭轉化為較為完全的競爭，逐步由不自由的定價轉化為較為自由的定價，逐步由政府管制色彩強烈的運營模式轉化為市場化的運營模式，逐步由準政府的內部治理結構轉化為現代法人治理結構，農村金融當然也經受了這個革命性的洗禮。金融自由化既帶來了變革，也帶來了風險，帶來了更為嚴酷的競爭。而金融普惠化和金融民主化則把金融資源的配置權更加傾斜于基層，傾斜于弱勢群體，傾斜于社會大眾，而農民是最大的受益者。金融民主化和金融普惠化既是金融自由化進程中金融體系競爭加劇導致金融服務下沉的必然后果，也是金融體系的技術創新和制度創新的結果。
他提到，必須把農村金融視為整個農村發展和鄉村治理變革的一個有機組成部分。說到底，農村金融所涉及的是資源配置問題，而農村資源配置的模式和機制受制于整個農村的經濟社會發展與政治治理變革的歷史進程。一個經濟發展滯后、社會結構渙散混亂、內部政治治理效率低下、基層組織疲軟無力的農村，是很難為農村金融發展和農村金融機構可持續經營提供有效保障的。農村金融的迅猛發展，與當前農村經濟社會發展和政治治理以及道德文化之間，已經形成了一種清晰的張力，鄉村治理的渙散和鄉村文化的凋敝使得農村失去了傳統農村的內在凝聚力，失去了誠信文化的倫理基礎，失去了熟人社會的自我調節和自我約束機制。所以，如果不從整個鄉村治理和農村發展的角度去看待農村金融，如果不努力為農村金融營造一個宏觀的經濟社會和道德文化環境，僅僅陷在農村金融中談農村金融，是難以從根本上解決農村金融問題的。
無可置疑地，中國農村金融正迎來一個黃金時代，一個戰略機遇期。未來的農村金融體系必然是一個多元主體共同參與、多層次市場共同構建、多元產權結構和治理結構共同支撐的體系。當前，農信社體系的市場化改革正在深化之中，農行和郵儲銀行對農村發展的支持正在加大力度和拓寬深度，農發行和國開行作為政策性金融和開發性金融正在以更積極的心態介入到農村和農業轉型之中，民間資本和供銷社體系早已在農村金融領域放手布局——所有這些都表明，農村金融體系迎來了一個前所未有的蓬勃發展時期。但農村金融在利率市場化和存款保險制度等金融變革頻繁激蕩的時刻，也迎來了一個危機頻發期，對此，所有農村金融機構必須有極其清醒的認識并作出及時的戰略因應。
