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2024年11月22日
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停了近一年的互聯網彩票終于要重開閘門了。
經濟觀察報獲悉，彩票主管部門正在研究互聯網彩票以及電話彩票管理辦法，并且將在2016年有限、適時地推動互聯網彩票試點。中國的福利彩票由民政部主管，體育彩票由國家體育總局主管。
2016年1月，上述主管部門曾召開關于互聯網彩票業務的座談會，就互聯網彩票的業務推動進行調研。權威業內人士對經濟觀察報表示，主管部門對互聯網彩票業務是持支持態度的，本著“開前門，堵后門”的原則，資質達到要求的互聯網彩票企業可向國家福彩中心和體彩中心遞交業務申請。
上述權威人士說，彩票主管部門已經放開對互聯網彩票的審批，但企業仍需要通過國家福彩中心和體彩中心的資質審核，由此決定是否可以試點互聯網彩票業務。據他了解，2016年至今，尚未有企業名單從福利彩票中心和體育彩票中心傳輸過來。
自2015年4月財政部等8部門聯發公告制止擅自銷售互聯網彩票開始，中國彩票行業經歷了12年來唯一的一年銷售業績“負增長”，跌勢一直延續到2016年第一季度。同時，包括新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網等在內的企業全面停售互聯網彩票至今。
現在，這些企業看到了一絲曙光。業內專家認為，互聯網彩票“開前門”的資質審核，可以參照當年發放支付牌照的經驗，實施弱門檻和差異化競爭。當年是分了好幾期，參與者基本都拿到了牌照，但是互聯網彩票不一定會發那么多牌照，“最重要是企業要有專業IT的能力，彩票實際是一個準金融業務，數據誤差或者遺漏造成損失會很大。”
試點
在“開前門”之前，整個2016年4月，彩票主管部門與工商總局、公安部聯合打擊了“話聯網彩票”等一些亂經營現象，這被業內稱為“堵后門”。
上述權威人士告訴經濟觀察報，“開前門”意味著對資質達標、行為規范的企業嘗試互聯網彩票業務試點，“堵后門”則是打擊行業亂象和一些不規范行為，這是“開前門”的前提。他表示，現在打擊的重點是2015年大面積停止互聯網彩票業務后，部分在“地下”開展互聯網彩票業務的小公司。
“2015年比較大的互聯網彩票公司已經關掉業務，等待監管部門政策；小公司一部分因為業務停掉就直接關門了，也有部分一直偷偷摸摸地開展業務。”一家互聯網彩票平臺從業者說。
這位業內人士說，如果互聯網彩票試點得以推進，彩票行業將在銷售系統、銷售渠道、銷售終端、產品表現與用戶體驗上實現重大突破。一旦試點成功，把經過市場檢驗、符合市場需求、有效監管的經驗進行更大范圍的推廣，為建立具有國際領先水平的互聯網銷售系統與管理體系做好積累。
“選擇合法合規的優秀企業推進互聯網彩票試點，具備海量用戶基礎的互聯網彩票平臺將利用互聯網+與大數據技術，降低彩票購買的門檻。”上述人士說。
一些互聯網巨頭顯然已捕捉到政策變動。2016年初，阿里攜手螞蟻金服以20億元控股了一家香港上市公司亞博科技，亞博科技是著名的彩票綜合技術服務提供商，此次控股后亞博將負責阿里旗下各平臺彩票頻道的業務。
互聯網彩票在2014年獲得的大發展有目共睹。當年包括巴西世界杯在內的重大賽事，推動互聯網彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達到850億元，占彩票銷售總額的比例達到20%，增速驚人。《2014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。
而在2009年，國內互聯網彩票業市場規模僅為38億元，2010年規模增至80億元，2011年為150億元，近年來同比增長近乎翻倍。業內人士認為，2016年歐洲杯、奧運會等重大賽事不少，經歷一年的禁售之后，一旦互聯網彩票開閘，這些賽事會是互聯網彩票企業的強心劑。
障礙
經濟觀察報了解到，互聯網彩票重新開閘的最大障礙是制度性問題，也就是管理辦法。上述權威人士稱，在新的互聯網彩票管理辦法出臺以前，無論審批幾家企業，都只是試點，并不意味著全面開閘。
目前使用的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，是財政部在2010年發布的。兩個管理辦法規定，寬帶PC和臺式機歸屬互聯網、手機歸屬電話彩票具體實施指導，但仍缺乏執行細則。
2014年，財政部修訂印發了新的手機彩票銷售管理辦法，互聯網彩票管理辦法卻一直沒有更新。管理混亂的問題在隨后的一次審計行動中暴露出來。2014年11月，審計署18個特派辦全體出動，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。業內人士稱，按照當時審計的情況，互聯網彩票雖然有管理辦法，卻沒有按照管理辦法去做，因為主管部門如果完全按照管理辦法執行，沒有任何一家公司的流程是符合規定的。
財政部當時認為，一些地方部門以及網站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關規定，擅自利用互聯網銷售彩票，缺乏必要監管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了中國彩票事業健康發展。次年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發通知，要求各地針對擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾。
2月27日，互聯網彩票股齊暴跌，500彩票網在美股暴跌42%并破發。第二天，包括新浪彩票、淘寶彩票在內的企業紛紛全面停售互聯網彩票，大部分企業于3月1日前停售，小部分網站此后通過設立白名單等方式偷偷開售。
直至4月3日，國家財政部等8部門聯合發布公告，明確了堅決制止擅自銷售互聯網彩票的行為。當天，500彩票網停售，該股票在美股開盤后暫停交易。
這是一場嚴厲的整頓風暴，互聯網彩票業務因此禁售一年之久。
經濟觀察報了解到，不少公司如BAT、小米、新浪、鳳凰、網易等的互聯網彩票業務也因此停擺，大量的人都轉到其他項目，其中網易是將博彩的業務嵌入到自己的主營業務網絡游戲中去了。“游戲屬于文化部、新聞出版總署廣電總局監管，彩票業務另有主管部門，網易算是打了擦邊球。”一位業內人士表示。
除了管理辦法的缺失，目前互聯網彩票還面臨軟件技術的缺乏。業內人士認為，互聯網彩票的重新開閘對福彩和體彩中心來說，既需要系統建設，又需要各種人財物的投入，比如要不要建設國家級的數據系統，如何做好跨區域的結算規則等。
