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2024年11月24日
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在各種場合我多次呼吁建立一套公正、公平且符合中國國情的公民住房制度。因為在我看來，中國當前的住房問題，不是單純建一些保障房就能解決的，它涉及到土地制度、社會保障、城市農村統(tǒng)籌等諸多宏觀系統(tǒng)問題。要想解決中國的住房問題，主要在于政府職能的轉變。
中國的住房問題，最根本的是立法問題，而不是政策問題。沒有法，何來政策？雖然《憲法》中沒有明確規(guī)定公民具體的住房細則，但卻賦予了人人平等享有住房的權利，即“居者有其屋”。但屋不是“空中樓閣”，屋是要蓋在地上的，中國憲法規(guī)定土地歸國家所有。因此，就有一個問題可問，作為中華人民共和國的公民，有沒有獲取一塊用于自己居住的土地的權利？農民有，有宅基地，那么城市公民呢？我覺得這是當前住房問題的核心和基礎。
如果承認這個權利，那么一個城市公民在第一次獲取居住房屋、且沒有超出一定標準時，就不應該支付土地價格。這應當視作城市居民的普遍權利，與其收入無關。如果把目前房價中與土地相關的費用扣除掉，只是房屋的建設成本加上房地產(chǎn)商適當?shù)睦麧櫼约耙欢ǖ恼愘M，我想許多人都能買得起房子。而且，中國的房價收入比也一定會降到當前國際通行的水平。
如果承認以上所說的“法”，就可以設計出一套適應這個“法”的政策來。比如，每個城市根據(jù)各自的實際情況來確定個人住房的土地標準，像身份證一樣，將每個公民的房地狀況聯(lián)網(wǎng)存入政府數(shù)據(jù)庫里，在其買房時抽調出來，符合首次購房標準，即可享受免于支付土地出讓金的購房資格。可以集合各個領域相關專家，確定一個城市的居民人均可得到的房地面積，并折合成“房地券”。房地產(chǎn)商在銷售房屋過程中，購房者可以用房地券充抵土地價格。房地產(chǎn)商則以收到的房地券到政府辦理退費（土地出讓費）。當然，如果購房面積超過標準或購買多套住房，則應繳納土地費用，并按累進稅率繳納房地產(chǎn)稅，超出越多，稅率越高。
對于我國實行的“社會主義市場經(jīng)濟”，我是這么理解的：政府的職能是社會主義的，即通過政府調節(jié)解決民生中的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等問題，不能將這些問題全都交給市場去完成，而經(jīng)濟是可以市場化的。住房是民生的第一大問題，是政府的職責，必須靠行使政府的職能去關注和解決好“居者有其屋”的問題；房地產(chǎn)是商品和投資等經(jīng)濟問題，應交給市場，兩者要區(qū)分開。
如果地方政府把出讓土地作為主要財政收入的來源，他們自然不會采取這樣的解決策略。但是公民已經(jīng)納稅了，如果再將土地費用分攤給購房者，實際上是不合理的。還有，城市中有一些人，他們也得到了住房，但房價中并沒有土地的價格。這其中有的是低收入者購買的保障性住房，屬于第一次購買的自住房，面積在規(guī)定的范圍之內，這是合理的，是政府解決住房民生問題的舉措。但是，有些人通過地位、權力、關系等也得到了面積很大、條件很好的住房，甚至多套住房，卻沒有支付土地費用，這就是社會的不公。
我早在15年前（1999年）就講過這個問題。我一直希望這個問題能夠引起重視，因為只要去討論這個問題，就總可以找到解決問題的思路乃至政策。
