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2024年11月19日
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在過(guò)去的時(shí)間里，郝堂村——這個(gè)位于河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)東南部山區(qū)，全村18個(gè)村民組，總面積20平方公里，總?cè)丝?140人的村莊，和中國(guó)的大多數(shù)村莊一樣，似乎將歸于“沉寂”。這是一個(gè)正在凋敝的地方，一只無(wú)形的手總是將村莊里的年輕人有組織地帶往城市，伴隨而來(lái)的是土地、資金、人才等要素的長(zhǎng)期凈流出，并留下孩子、婦女，還有孤單的老人。一年中的多數(shù)時(shí)間里，村莊都缺乏壯年的男性勞力，以至于很多田地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都日漸衰敗，耕地被荒棄。
村民僅靠種地不能養(yǎng)家糊口，只有靠外出務(wù)工維持生計(jì)，然而勞動(dòng)力工資長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而同步增加，農(nóng)民在鄉(xiāng)村難以生存，村莊自然日趨凋敝。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，分的徹底，統(tǒng)的不足，上層建筑村支兩委因無(wú)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，凝聚力日益下降，村莊猶如一盤(pán)散沙。
傳承中華文明傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村理不應(yīng)如此，在城市化加速的同時(shí)，城市和農(nóng)村不應(yīng)是狼吃羊的關(guān)系，應(yīng)該是共生共榮協(xié)調(diào)發(fā)展。探索和尋求促進(jìn)土地、資金、人才等要素向鄉(xiāng)村回流的途徑和方法，建設(shè)在生態(tài)文明背景下，傳承農(nóng)耕文明走共同富裕道路的村社共同體，用理想和共識(shí)凝聚農(nóng)民應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
建設(shè)新農(nóng)村，先建新金融
現(xiàn)存的金融制度與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度不相適應(yīng)，農(nóng)民的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)不能或者很難抵押貸款，必須建立新的金融以適應(yīng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)要求，讓農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)作為要素變現(xiàn)或流動(dòng)起來(lái)。
作為河南省的“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，郝堂村所在信陽(yáng)市政府在農(nóng)村金融改革和新農(nóng)村建設(shè)方面做出很大努力。為了農(nóng)民獲得金融服務(wù)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，連續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新的文件，并為農(nóng)民辦齊了土地承包、宅基地、房產(chǎn)、林權(quán)和養(yǎng)殖水面等五權(quán)證以用作貸款抵押。可是當(dāng)農(nóng)民拿著“五證”，貸款難的狀況依然沒(méi)有改變。第一，農(nóng)民貸款規(guī)模小，成本高。把一個(gè)億資金貸給一個(gè)企業(yè)，一個(gè)信貸員就夠了，把一個(gè)億資金貸給幾萬(wàn)農(nóng)民，需要幾萬(wàn)個(gè)信貸員；第二，信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)不可控。錢(qián)貸給企業(yè)，企業(yè)的財(cái)務(wù)是透明的，風(fēng)險(xiǎn)是可控的，農(nóng)民不行；第三，小農(nóng)的土地、房屋等抵押品在社區(qū)外不可轉(zhuǎn)讓和有效經(jīng)營(yíng)，抵押物難以變現(xiàn)。
郝堂村夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社，正是以社區(qū)內(nèi)置金融為核心框架建立的農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)村金融組織。在不改變土地農(nóng)民集體所有和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，建立以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)民村社組織的內(nèi)部金融，金融組織的利息收入歸社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民所有。以5萬(wàn)元公益性（不參與分配）資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)有孝心和愛(ài)心人士的閑錢(qián)，建立以社區(qū)老人為主體的養(yǎng)老資金互助社。每位老人入社2000元，并以老人為主體管理養(yǎng)老資金互助社。年輕人向老人申請(qǐng)貸款，利息收入主要用于社區(qū)老齡社員養(yǎng)老。農(nóng)民土地、房產(chǎn)、林權(quán)、養(yǎng)殖水面權(quán)證可以在養(yǎng)老資金互助社抵押貸款，在社區(qū)內(nèi)部作為有效抵押物變現(xiàn)流通，合作社也是集體經(jīng)濟(jì)和村莊內(nèi)部的金融中心，為村民和其他經(jīng)濟(jì)合作組織提供信貸服務(wù)，促進(jìn)村民家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)合作深化，并在社區(qū)金融組織穩(wěn)定和發(fā)展壯大的同時(shí)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展，最終建立牢固的農(nóng)村村社共同體。
只有讓村民親自參與制定資金互助合作社章程，村民才能自覺(jué)遵守合作社制度。合作社制定建立的過(guò)程可謂“辛苦”，信陽(yáng)鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心的協(xié)作者與村民一起，在“吵架”的氛圍里花費(fèi)兩個(gè)白天和兩個(gè)大半夜，從章程的名稱開(kāi)始，討論互助社建立的意義，社員、社員權(quán)利、治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)流程以及各種規(guī)章制度。吵的過(guò)程，就是村民互相之間說(shuō)服、妥協(xié)、教育、學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)的過(guò)程，就是達(dá)成契約的過(guò)程，就是凝聚力提高的過(guò)程，章程就是村民所達(dá)成的契約。在這個(gè)過(guò)程中，所有的貢獻(xiàn)都是農(nóng)民的，是農(nóng)民自我發(fā)揚(yáng)內(nèi)在潛力的結(jié)果，其他都只是一個(gè)協(xié)作者。
養(yǎng)老資金互助合作社發(fā)展起來(lái)后在村莊作用“四兩撥千斤”，一是老人作為資金互助合作社的主體受尊重，孝道在農(nóng)村社區(qū)受到褒揚(yáng)，且養(yǎng)老問(wèn)題逐步得到解決。二是養(yǎng)老資金互助合作社幫助當(dāng)?shù)乇P(pán)活了資金，提升了村民凝聚力。不僅促進(jìn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且重建了村社共同體和共同體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了村莊及周邊社區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。三是培養(yǎng)了一批本土熟練的農(nóng)村建設(shè)協(xié)作者，明顯提高了村民的參與意識(shí)。
互助合作社堅(jiān)持“開(kāi)放和創(chuàng)新農(nóng)村金融，要有利于完善農(nóng)民的自主性和自主權(quán)，有利于農(nóng)民成為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體，在絕對(duì)尊重‘社區(qū)為本、農(nóng)民主體’”基本原則上，秉承“資金互助促發(fā)展，利息收入敬老人”的理念，依法開(kāi)展以資金互助為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)互助合作，為社員提供資金、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、技術(shù)、購(gòu)銷、信息、咨詢、養(yǎng)老等服務(wù)，最大限度地促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社員收入，不斷增進(jìn)老年人福利。自2009年10月成立至今，資金規(guī)模從最初的37萬(wàn)增長(zhǎng)到230萬(wàn)，老年人分紅在2011年底增加到720元/人，集體經(jīng)濟(jì)收入由不足8萬(wàn)元增加到35萬(wàn)。養(yǎng)老資金互助社和國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了資金問(wèn)題，郝堂村老人養(yǎng)老方式可以多元化選擇：在家養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院養(yǎng)老、村莊居家養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老。郝堂村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老人設(shè)立公共活動(dòng)的空間，配備老年化服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)老人老年生活品質(zhì)。
內(nèi)置金融的發(fā)展帶來(lái)村莊治理結(jié)構(gòu)的變化
村集體成立另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織--綠園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司，從工商注冊(cè)、組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)始培養(yǎng)村民成為公司職員，村支兩委成員、村能人和年輕人作為公司的管理層。在村莊建設(shè)之初，由村集體的開(kāi)發(fā)公司自主開(kāi)發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)，公司既不需要找銀行貸款，也不依賴財(cái)政資金（財(cái)政僅僅通過(guò)貼息4%），而是通過(guò)養(yǎng)老資金互助社貸款就可以籌集到新農(nóng)村建設(shè)所需資金。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，作為集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，不僅養(yǎng)老資金互助社實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的利息收入，入社老人的養(yǎng)老分紅也得到增加，同時(shí)有力的促進(jìn)了村莊建設(shè)。
夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社和綠園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司兩個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展， 形成了以夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社為核心，綠園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)公司為主體的郝堂新集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成了以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)為決策層，村支部和村委會(huì)為政治組織，綠園開(kāi)發(fā)公司和夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助合作社為集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和黨、政、經(jīng)集體決策機(jī)制。
有了力量的村集體開(kāi)始謀劃更大的發(fā)展，為郝堂村民帶來(lái)更多的福祉。作為中部的一個(gè)普通小山村，郝堂在自然資源、交通區(qū)位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等均沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的情況下，如何讓村莊承載著歷史的記憶，傳承農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)土文化，在村莊建設(shè)過(guò)程中保護(hù)村莊的歷史文化脈絡(luò)是郝堂村的建設(shè)者認(rèn)真思考的問(wèn)題。
通過(guò)半年多的調(diào)研評(píng)審，2011年，平橋區(qū)委、區(qū)政府決定啟動(dòng)郝堂可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)村—“郝堂·茶人家”項(xiàng)目。他們認(rèn)為村莊建設(shè)的過(guò)程是人心凝聚的過(guò)程。為此，他們首先在村莊推廣垃圾分類。建立資源分類體系，通過(guò)全民參與、形式多樣的垃圾分類活動(dòng)，讓村民感受到村莊的美麗變化，喚醒對(duì)青山綠水、田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村的記憶，凝聚人心，提高對(duì)村莊的認(rèn)同感和自信心。
其次幫農(nóng)民蓋房子，在幫農(nóng)民建房子過(guò)程中，十分重視和保護(hù)村莊的歷史文脈和發(fā)展肌理，把藝術(shù)還給農(nóng)民，讓村民重新發(fā)現(xiàn)村莊的價(jià)值，增強(qiáng)村民對(duì)自己村莊發(fā)展的信心和認(rèn)同感。郝堂村在建設(shè)中按照“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”、“同農(nóng)民一道建設(shè)新農(nóng)村”和“農(nóng)村建設(shè)過(guò)程就是增加農(nóng)民就業(yè)崗位的過(guò)程”的鄉(xiāng)村建設(shè)思路，倡導(dǎo)以自然生態(tài)、有機(jī)環(huán)保、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民受益、可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展理念，為承接逆城市化發(fā)展過(guò)程和生態(tài)文明時(shí)代而設(shè)計(jì)，探索“農(nóng)村是有價(jià)值的、農(nóng)民是有尊嚴(yán)的、農(nóng)業(yè)是有前途的”新農(nóng)村發(fā)展之路。“郝堂·茶人家”項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，一直堅(jiān)持“不用或慎用財(cái)政資金”，“多用金融方式少用財(cái)政手段”來(lái)促進(jìn)村莊自主綜合發(fā)展。目前，利用財(cái)政補(bǔ)貼和貼息的方式鼓勵(lì)村民參與改建和新建房屋60多戶，籌措資金800余萬(wàn)元，整合項(xiàng)目資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資金3000多萬(wàn)元，而調(diào)動(dòng)這些社會(huì)資源僅僅只需110萬(wàn)元政府財(cái)政資金，通過(guò)金融杠桿作用充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益和作用。有特色的村莊建設(shè)帶動(dòng)以生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的近郊鄉(xiāng)村旅游，已開(kāi)辦各具特色的農(nóng)家樂(lè)、茶社、客棧等20余家，解決45戶家庭就業(yè)問(wèn)題，形成區(qū)域性自然景觀生態(tài)區(qū)。
探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)模式
在新建和改建房屋的過(guò)程中，對(duì)村莊整體環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)深入人心，村民在政府的引導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)模式的進(jìn)行探索。恢復(fù)自然濕地系統(tǒng)和建設(shè)集中式無(wú)動(dòng)力濕地污水處理系統(tǒng)，采用最經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便的方式最大限度的降低農(nóng)村水污染問(wèn)題；對(duì)村民原有的住所進(jìn)行改造，減少了山林、土地的浪費(fèi)，避免大拆大建，在改造房屋過(guò)程中改水、改廁、改廚、改圈，建立家庭人工濕地污水處理系統(tǒng)20處，三格化糞池衛(wèi)生改廁450戶，建設(shè)120戶家庭戶用沼氣，實(shí)現(xiàn)低能耗、零排放、無(wú)污染，在欣賞田園風(fēng)光的同時(shí)享受城市文明的生活環(huán)境。
在政府引導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方式進(jìn)行探索，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)化作為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的支撐。在探索的過(guò)程中，農(nóng)民作為農(nóng)村建設(shè)的主體，始終全方位參與規(guī)劃，在全村1900畝農(nóng)田種植紫云英等綠肥，修復(fù)土壤有機(jī)質(zhì)，減少農(nóng)藥化肥使用，發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植；房前屋后栽植桃、杏、梨、柿子的適宜生長(zhǎng)的小雜果，路邊種植格桑花、連翹、野菊花等花卉植物，即作為景觀吸引游客又防止了垃圾污染；修復(fù)1500畝古茶園，喚醒塵封已久的茶文化歷史，重新開(kāi)始了說(shuō)茶、品茶、論道；對(duì)全村的水系、山林等進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)，承接生態(tài)村建設(shè)和未來(lái)逆城市化發(fā)展需要。
村莊年輕人開(kāi)始活躍起來(lái)，參與農(nóng)村公共事務(wù)等社會(huì)管理。郝堂把村莊周邊150畝荷塘、五澤茶社、茶館等作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，由大學(xué)生村官牽頭，吸納村里優(yōu)秀的年輕人參與經(jīng)營(yíng)管理。一年多來(lái)，年輕人對(duì)村莊事務(wù)的責(zé)任心和自覺(jué)意識(shí)增強(qiáng)了，經(jīng)營(yíng)理念和開(kāi)發(fā)思路開(kāi)闊了，為村莊的后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了一批人才。
根據(jù)基線調(diào)查分析，全村存在剖腹產(chǎn)率偏高、抗生素過(guò)度使用，老年人對(duì)慢性病認(rèn)知度低的現(xiàn)象。郝堂村在全村以家庭為中心，重點(diǎn)關(guān)注婦女、嬰兒和老人，以鄉(xiāng)村計(jì)生體系隊(duì)伍和村醫(yī)隊(duì)伍為依托，與NGO組織深度合作，開(kāi)展“以健康為時(shí)尚，當(dāng)健康明白人”的系列健康服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)、外出交流、自身參與等方式傳輸更多的健康教育、科普知識(shí)理念，降低油鹽攝取量和抗生素的濫用，將免費(fèi)體檢納入新農(nóng)合，政策性倡導(dǎo)自然分娩和母乳喂養(yǎng)，開(kāi)展糖尿病、高血壓為代表的慢性病防治，轉(zhuǎn)變村民的健康理念和健康行為，對(duì)村民生活行為方式進(jìn)行干預(yù)和促進(jìn)。
郝堂村一直致力于尋找鄉(xiāng)村教育的價(jià)值，發(fā)揮大自然對(duì)孩子精神成長(zhǎng)的作用，促進(jìn)國(guó)民教育與社區(qū)教育相結(jié)合，把鄉(xiāng)村小學(xué)建設(shè)成為農(nóng)村文化教育中心，成為鄉(xiāng)村社會(huì)家園的象征和載體。郝堂宏偉小學(xué)是“郝堂·茶人家”項(xiàng)目重要組成部分，按照自然教育、生態(tài)環(huán)保、藝術(shù)人文和可持續(xù)發(fā)展教育相融合的綠色學(xué)校建設(shè)理念建造而成。學(xué)校占地28畝，集幼兒部、小學(xué)部、教師宿舍為一體，內(nèi)建有全國(guó)首家投入中小學(xué)使用的尿糞分離式廁所，于2012年9月正式啟用。村小學(xué)是以可持續(xù)發(fā)展教育課程建設(shè)為載體，以環(huán)境與科技創(chuàng)新教育為特色，設(shè)置茶藝、農(nóng)作、陶藝等特色校本課程，突出學(xué)生自主探究與團(tuán)隊(duì)合作能力，秉承可持續(xù)發(fā)展教育、自然教育理念籌建起來(lái)的自然小學(xué)、森林小學(xué)和青少年可持續(xù)發(fā)展教育基地。郝堂村小學(xué)明確教育為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的時(shí)代功能，培養(yǎng)青少年形成可持續(xù)發(fā)展所需要的學(xué)習(xí)能力、科學(xué)知識(shí)、價(jià)值觀念與生活方式。在素質(zhì)教育中強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀教育，在基礎(chǔ)教育課程中強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化多樣性等內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)生關(guān)注并積極參與解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化可持續(xù)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，成為具備可持續(xù)發(fā)展理念、全面綜合發(fā)展的棟梁之才。學(xué)校旁設(shè)有計(jì)件工資制工作坊為婦女提供工作崗位和家庭教育交流平臺(tái)，工作坊以設(shè)備組裝和手工產(chǎn)品制作為主，將解決留守在家的婦女就業(yè)問(wèn)題和學(xué)生家庭教育問(wèn)題，婦女們就可以送完孩子上學(xué)后在工作坊做手工活掙錢(qián)。在工作之余這里還是一所家長(zhǎng)學(xué)校和婦女公共活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)了孩子教育、家庭收入和文化生活都不誤。
美麗中國(guó)離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村
鄉(xiāng)村建設(shè)不是目的，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的主體性，讓他們團(tuán)結(jié)互助和享受幸福生活才是目的。“郝堂·茶人家”可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)村項(xiàng)目將秉承以人為本、善做善成、科學(xué)發(fā)展的理念，努力建設(shè)成一個(gè)我村我樹(shù)、我村我品、我村我家、我村我業(yè)、我村我根的新農(nóng)村來(lái)證明“農(nóng)民是有尊嚴(yán)的，農(nóng)業(yè)是有前途的，農(nóng)村是有價(jià)值的”。
精彩點(diǎn)評(píng)
李迪華：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)
李昌平介紹郝堂村只是介紹了一部分情況。我去過(guò)這個(gè)地方，郝堂村的價(jià)值更應(yīng)該是在今天我們大拆大建、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，走了一條不同的探索新農(nóng)村建設(shè)的道路。這個(gè)村在拿到農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)之后，堅(jiān)持認(rèn)為這里是一個(gè)村子，村子里的道路是不能固化的，所以郝堂村新農(nóng)村建設(shè)的道路是沙石路，沒(méi)有水泥路和柏油路。這么一個(gè)細(xì)節(jié)讓我眼睛一亮。我們今天太需要這樣的案例了。
