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2024年11月24日
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作者簡介：
王秉忱，國務(wù)院資深參事，城市化委員會副主任，住建部科技委顧問兼部建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)中心主任，中國工程勘察大師，著名水文地質(zhì)學(xué)家。
彭濤，住建部建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)中心副主任，建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司地質(zhì)環(huán)境研究所所長，研究員，博士。
城市簡介：
金鄉(xiāng)縣位于山東省西南部，隸屬孔孟之鄉(xiāng)的濟(jì)寧市，地處風(fēng)光秀麗的微山湖畔，南與蘇、豫、皖接壤，西與菏澤相鄰，是馳名中外的大蒜之鄉(xiāng)、圓蔥之鄉(xiāng)、金谷之鄉(xiāng)和長壽之鄉(xiāng)，是國家級生態(tài)示范區(qū)?？偯娣e886平方公里，全縣轄11個鎮(zhèn)，2個街道，1個省級開發(fā)區(qū)和2個市級開發(fā)區(qū)，659個村（居）民委員會，198846戶，人口64.1萬。
黨的十八大會議把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，最近召開的中共十八屆三中全會又對生態(tài)文明建設(shè)提出了具體目標(biāo)。如何構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好的生態(tài)城市，成為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大主題。
11月8日，筆者一行有幸到齊魯大地的金鄉(xiāng)縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這里自然和諧、河湖綠地賞心悅目，讓人有一種恍然進(jìn)入江南水鄉(xiāng)的感覺。曾以“臟、亂、差”著稱的金鄉(xiāng)縣，經(jīng)過5年時間的改造、修復(fù)和治理，已經(jīng)悄然蝶變?yōu)橐蛔司右藰I(yè)宜游的生態(tài)水城。如今的金鄉(xiāng)不僅是馳名中外的中國大蒜之鄉(xiāng)，還是國家級生態(tài)示范區(qū)。
近幾年來，金鄉(xiāng)縣委、縣政府堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，圍繞“誠信蒜都、生態(tài)水城”的發(fā)展定位，集中推進(jìn)河湖改造、水質(zhì)凈化與生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，大大提高了全縣的生態(tài)宜居水平和生態(tài)文明社會和諧程度，探索出了一條城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會和諧共贏的新路子，為我國生態(tài)水城建設(shè)樹立了典范。
在短短五年時間里金鄉(xiāng)縣就實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，這取決于領(lǐng)導(dǎo)層的高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，更得益于高起點的城鎮(zhèn)規(guī)劃與頂層設(shè)計，也得益于大投入、大建設(shè)和市場化的成功運作……這些都是金鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)水城的經(jīng)驗所在。金鄉(xiāng)縣善于利用水資源優(yōu)勢，著力改善水環(huán)境，做足“水”文章，其做法可以為我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的其他城市提供借鑒。
緣何打造“生態(tài)水城”？
“誠信蒜都，生態(tài)水城”，這是金鄉(xiāng)的城市定位。其實，金鄉(xiāng)“蒜都”早已名聲在外，建設(shè)“誠信蒜都”不足為奇，而一個北方縣城緣何要打造“生態(tài)水城”？這引起了不少人的興趣。
在調(diào)研中，筆者了解到金鄉(xiāng)“做活水文章”有著得天獨厚的水資源優(yōu)勢：金鄉(xiāng)縣水資源豐富，河湖眾多，無論在縣城內(nèi)還是在周邊，都有豐富的水系資源。全縣共有24條河流，其中的5條主要河流是“四河繞城，一河穿城”。水不僅是城市的命脈，更能增加人與自然的親和力。有水的城市才顯得靈動，這是大自然對金鄉(xiāng)的恩賜。金鄉(xiāng)縣以“生態(tài)水城”建設(shè)為突破口，是倚重自然資源并充分利用豐富的水資源的表現(xiàn)。
同時，金鄉(xiāng)縣打造“生態(tài)水城”也是現(xiàn)實所迫。由于沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)，進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，河流污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，特別是城市規(guī)劃區(qū)的5條河流部分河段垃圾遍地、臭氣熏天。筆者從相關(guān)資料了解到，在2008年之前，金鄉(xiāng)縣不僅路不平、橋不通，更可怕的是污水橫流、垃圾遍地、臭味難聞，走在縣城大街上，晴天一身土，雨天一身泥，老百姓戲稱為“難泥灣”。每年汛期，金鄉(xiāng)經(jīng)常是汪洋一片，幾乎成了天然的“游泳池”。
水資源污染、生存環(huán)境惡化成為金鄉(xiāng)縣推進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的一大掣肘。在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，如何有效開發(fā)保護(hù)水資源、改善生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)時擺在金鄉(xiāng)縣委、縣政府面前的一道難題。
2008年以來，經(jīng)過幾番深入思考、反復(fù)論證研究，金鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，確立了“誠信蒜都、生態(tài)水城”的奮斗目標(biāo)，作出了建設(shè)生態(tài)濕地板塊的戰(zhàn)略決策，在全縣叫響了“既要金山銀山，更要綠水青山”的口號，打響了“九湖五河”治理、城鄉(xiāng)環(huán)境共建的“美麗金鄉(xiāng)”建設(shè)攻堅戰(zhàn)。
如何做活水文章
常言道：靈動之水，城市之魂。金鄉(xiāng)縣是如何以水為脈、視水為魂，做活水文章、為城市發(fā)展帶來靈動？在利用水資源優(yōu)勢、著力改善水環(huán)境等方面，金鄉(xiāng)縣的思路是什么？有哪些經(jīng)驗可以為我國其他城市提供借鑒呢？
大變化需要大建設(shè)、大建設(shè)需要大投入，金鄉(xiāng)縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和省級財政困難縣，是什么支撐起了“九湖五河”治理的巨大資金投入？是什么造就出金鄉(xiāng)“天藍(lán)、地綠、水清”的怡人生態(tài)環(huán)境？
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金鄉(xiāng)縣的思路是：高水平規(guī)劃，實施綜合治污、疏浚貫通河道，合理布局生態(tài)濕地，生態(tài)綠化和景觀改造，打造生態(tài)水城。同時，市場化運營是推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功之路。具體經(jīng)驗如下：
經(jīng)驗1、高起點規(guī)劃
五年來，金鄉(xiāng)縣以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃149項，其中包括城市總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化和“兩區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)）共建”等6個總規(guī)和7個新型鎮(zhèn)街的區(qū)域性總規(guī)，使覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系更加完善。2012年，修編完成并實施的《金鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃（2012—2030年）》確定了“一帶兩軸，三心六區(qū)，九湖五河，城水共生”的總體布局結(jié)構(gòu)。
其中的“九湖五河”是以大沙河、老萬福河等五河和奎星湖、金平湖等九湖為依托的水景生態(tài)廊道與濱水生態(tài)林帶廊道，組成城區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然景觀的主要生態(tài)格局?！俺撬采眲t是縣城以河流湖泊作為生態(tài)保護(hù)和景觀塑造的重點，既改善生態(tài)環(huán)境，又提升城市形象。
經(jīng)驗2、污水治理
五年來，金鄉(xiāng)縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力克服土地、資金、空間等要素制約，以大建設(shè)思維為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)生態(tài)水城建設(shè)，取得明顯成效。
生態(tài)水城建設(shè)的重要前提條件是搞好污水治理，做到污水管網(wǎng)配套，全面實現(xiàn)雨污分流。目前，金鄉(xiāng)縣的城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)總長度為90公里，到2015年，完善城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)40公里。2012年度污水處理量791萬噸，污水集中處理率92.1％。2013年上半年污水處理量395萬噸，同比增長14.5％，污水集中處理率為93％。今后將繼續(xù)加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。
經(jīng)驗3、“大綠化”做靚“大水系”
近年來，金鄉(xiāng)縣不斷創(chuàng)新工作方式，圍繞創(chuàng)“省級園林城市”，傾心打造縣城“綠肺”，以眾多道路、河流沿線綠化及農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，以中心城區(qū)綠地系統(tǒng)為核心，構(gòu)筑“五片景區(qū)，四條軸線，兩條景觀帶，多點綠化”的結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
該縣累計投資18.9億元，新修改造公園、廣場 37處，形成了金濟(jì)河景觀帶、濱河綠化帶，綠化覆蓋總面積從2009年底的208公頃增加到688.20公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.22%；新增景觀水面約150萬平方米，到處鮮花綠草，池塘河灣里清水盈盈，時而有魚兒歡躍，實乃人間美景！
經(jīng)驗4、生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)
金鄉(xiāng)圍繞生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，做足做好水的文章。2011年，金鄉(xiāng)縣突出濱河生態(tài)保護(hù)，打造自然優(yōu)美景觀，充分整合河湖濕地等資源稟賦，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地啟動實施了涉及主城區(qū)和6個鎮(zhèn)街、20余個村的“九湖五河”生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)，掀起了金鄉(xiāng)縣的生態(tài)文明建設(shè)高潮。
金濟(jì)河是縱穿金鄉(xiāng)城區(qū)的一條重要河流，也是“九湖五河”治理的開篇之作。金鄉(xiāng)縣委、縣政府投資1.7億元實施了全長5.3公里的金濟(jì)河治理工程，共治理水面3000畝，栽植各類樹木10萬余株，鋪設(shè)地被20余萬平方米，建設(shè)節(jié)點廣場、親水平臺20多處。如今，金濟(jì)河治理效果全部顯現(xiàn)，一眼望去，悠悠河水、碧波浩渺，已經(jīng)成為居民休閑、健身、娛樂的場所。
隨著金濟(jì)河治理工程的實施，金鄉(xiāng)縣拉開了“九湖五河”生態(tài)水系治理的序幕。千壽湖濕地公園是投資6300萬元重點打造的以水上活動為主題的城市休閑公園；高河平原水庫是金鄉(xiāng)縣委、縣政府為解決居民飲水安全問題而實施的一項重大民生工程，總投資6.77億元，水面已拓寬至近300畝，實施景觀綠化面積22萬平方米；還有長寧湖、萬福湖、金沙湖等“九湖五河”生態(tài)水系治理的各項工程正在加快推進(jìn)，一幅“河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑”的生態(tài)濕地秀美畫卷正在金鄉(xiāng)大地徐徐展開。
經(jīng)驗5、市場化運營
為解決生態(tài)項目資金難題，金鄉(xiāng)縣委、縣政府的做法是：一方面超前謀劃，精心包裝項目，積極爭取上級部門的資金支持；另一方面就是走好市場經(jīng)營的路子，通過BOT的融資模式，本著合作共贏的原則，讓社會資金參與生態(tài)濕地景區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在，山東信德水利、常州宏盛園林、華光集團(tuán)、江蘇雙良集團(tuán)等一批實力雄厚的企業(yè)集團(tuán)都在參與金鄉(xiāng)的河湖治理工程。
正是因為有了這種超前的發(fā)展理念和市場化運營的操作方式，也正是因為有了這樣大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，才能在短時間內(nèi)成就生態(tài)水城的建設(shè)大業(yè)，為建設(shè)美麗金鄉(xiāng)，實現(xiàn)建設(shè)“美麗中國”的夢想做出積極的貢獻(xiàn)。
“生態(tài)水城”給金鄉(xiāng)帶來了什么？
金鄉(xiāng)“生態(tài)水城”建設(shè)究竟收到了什么效果？金鄉(xiāng)縣老城區(qū)排水設(shè)施不完善、污水橫流，環(huán)境臟亂差等痼疾治理后，如今，新型社區(qū)功能完善、整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善。
生態(tài)濕地景區(qū)全長24公里的繞城濱河大道建成通車，千壽湖、金魚湖、金水湖、金沙湖、萬福湖、高河平原水庫等濕地公園形象初顯。
如今，在金濟(jì)河畔總能看到人們休閑健身的身影，三三兩兩前往垂釣的人說：“以前這附近有個排污口，臭氣熏天，誰也不愿意到這邊來?，F(xiàn)在經(jīng)過治理，環(huán)境好了，水也清了，魚又游回來了，人也有了休閑的地方。”這是市民的評價，言語之中洋溢著滿足之情，市民的幸福指數(shù)明顯提升。
隨著生態(tài)水城的建設(shè)，城市也在悄然發(fā)生變化：一條條道路寬闊筆直，一灣灣池水清澈碧綠，一片片綠地愜意盎然，一個個廣場干凈整潔，一處處工地塔吊林立，一棟棟高樓鱗次櫛比，一個個園區(qū)高端配套，一座座廠房拔地而起……城市的變化、園區(qū)的發(fā)展，帶來的是外在形象的提升、商氣人氣的集聚、發(fā)展速度的攀升和群眾生活的顯著改善，推動的是金鄉(xiāng)不斷加快的科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、和諧發(fā)展的鏗鏘步伐。
榮譽紛至沓來：生態(tài)水城成為金鄉(xiāng)新地標(biāo)，金鄉(xiāng)也被授予“中國宜居宜業(yè)典范縣”、“全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣”……
“美麗金鄉(xiāng)”藍(lán)圖繪就，生態(tài)文明融入發(fā)展。中國蒜都——金鄉(xiāng)這個千年古縣正在一路奮進(jìn)，堅定不移地走著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動、百姓幸福指數(shù)與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)同步提升、人與自然和諧的綠色崛起之路。這座極富“水韻之美”的現(xiàn)代化城市，堪稱為我國在加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)城市建設(shè)的典型案例。這朵發(fā)出絢麗光彩的鮮花，正在魯蘇豫皖邊區(qū)盡情綻放。
編 后：
環(huán)境污染治理，是擺在我國政府和人民面前的一大難題，也是我國推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化所面臨的一大考題。
短短五年時間，曾經(jīng)以“臟、亂、差”著稱的金鄉(xiāng)縣蝶變?yōu)椤吧鷳B(tài)水城”，這得益于政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分尊重自然，保護(hù)環(huán)境。近年來，金鄉(xiāng)縣在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了翻天地覆的變化，秀美金鄉(xiāng)、和諧金鄉(xiāng)、宜居宜業(yè)的新金鄉(xiāng)格局已經(jīng)形成，生活環(huán)境極大改善，生活質(zhì)量迅速提升。
亡羊補(bǔ)牢，猶未晚矣！金鄉(xiāng)的案例告訴我們，改造、修復(fù)和治理環(huán)境，很大程度上取決于政府的決心和魄力。一個城市環(huán)境污染治理得好，將直接關(guān)系到這個城市的可持續(xù)發(fā)展。
知識鏈接
金鄉(xiāng)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，境內(nèi)共有大小河流24條，其中城域內(nèi)5條，“四河圍繞，一河穿城”。四河按東南西北依次為：萊河、金馬河、大沙河、老萬福河，一河為南北向的金濟(jì)河。
金鄉(xiāng)縣生態(tài)濕地景區(qū)管理委員會自成立以來，按照縣委縣政府要求，傾力打造“九湖五河”生態(tài)水系。九湖：奎星湖、金平湖（高河平原水庫）、金水湖、金沙湖、金魚湖、萬福湖、千壽湖、太康湖、長寧湖，即“一奎四金，福壽康寧”，寓意金鄉(xiāng)“幸福、安康”。
