中國工程院院士、原中國規(guī)劃設計研究院院長、城市化委員會榮譽顧問
要我對樊綱先生的演講點評是很困難的，因為樊綱先生是著名經(jīng)濟學家。我愿意就城市化的質(zhì)量問題，結合剛才樊綱先生的演講，說幾點我的感想。我認為，樊綱先生講得很好，他突出講了城市化層面的三個問題。這三個問題第一是人的城市化；第二關于效率，這個效率講的是城市設施的系統(tǒng)性質(zhì)量問題；第三提到了城市設施的覆蓋率。我同意他的這些觀點，就這幾個方面講一點點我個人的看法。
城市化是一個大難題，雖然城市化是世界各個國家必然經(jīng)歷的過程，特別在現(xiàn)代化、工業(yè)化的進程中，城市化是不可避免的。世界各國在不同的時期，都經(jīng)歷了城市化，有的已經(jīng)達到了相對成熟、穩(wěn)定的狀態(tài)。我們現(xiàn)在強調(diào)要建設具有中國特色的城市化，其實，城市化本來就具有特色。因為城市化的過程，和一個國家或地區(qū)的歷史、現(xiàn)狀等各種條件相聯(lián)系著，沒有一個世界通用的模式。
我始終認為城市化是一個過程，最主要的特點就是這個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，逐漸地轉(zhuǎn)化為城市人口。簡單說，農(nóng)村人口的比例逐漸下降，城市人口的比例逐漸上升。上升的速度、變化的形態(tài)、發(fā)展的形態(tài)在各個地區(qū)都不一樣。
從 2003年我們參加了國家科委當時對重大科技戰(zhàn)略發(fā)展問題研究，當時我們做的研究報告，就提出城市化是社會共存，可能這個概念有一點奇怪。所謂社會共存，實際上是指牽著整個社會，我個人認為城市化問題是國家戰(zhàn)略性問題。
中央在十二五規(guī)劃中，強調(diào)要重視城市化的質(zhì)量和水平，我非常同意。因為改革開放三十多年來，每年平均城鎮(zhèn)人口比例要增長一個百分點左右。這個速度有些人認為并不快，我認為比較快了。因為這個要從比較的角度看，全國城鎮(zhèn)人口年均增長一個百分點，已經(jīng)是很快的速度。同時，城鎮(zhèn)人口絕對數(shù)量也在增長，現(xiàn)在大概全國六億多，城市化的比重達到了40%。我覺得今后確實應該著重研究城市化的質(zhì)量，而并不是單純追求數(shù)量的增長。所以，就全國普遍而言，我們現(xiàn)在應該重視的是城市化質(zhì)量，第二位才是數(shù)量。
我很認同樊綱研究員提到的城市化最本質(zhì)的是人，是人的城市化，簡單說就是農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。近二三十年來，大量的農(nóng)民進入了城市，我們應該加以分析，因為每年從農(nóng)村流到城市的流動人口，到城市里來打工的有一億多。可是真正能成為城市的常住人口的只有其中的百分之十幾，可能有一千多萬人，從戶籍上或者從身份上成為城市的常住人口。大部分百分之八九十是流動式、候鳥式的。這樣的情形在我們生活當中看到很多，很多農(nóng)民工年初來了，快過年又回農(nóng)村去。這就是為什么我們中國的春運運量之大是世界獨有。實際上除了學生放假回家之外，最主要就是農(nóng)民工，這是一種獨特的現(xiàn)象，說明來城市里打工者提供的勞動力量遠遠超過他們中比較長期居住在城市的人口數(shù)量。這個情況幾年來沒有什么大的變化。在城市里打工的農(nóng)民工，真正能夠在身份上變?yōu)槌鞘腥丝跀?shù)量的是小部分，這表明城市化進程在中國這樣國家的難度。這里面既有客觀上的困難，也有政策上的某些障礙。這些政策障礙并不是沒有被認識，而是牽扯到方方面面不容易解決。
考察一下各個國家的城市化進程，這樣的現(xiàn)象在其它國家也是存在的，并不是只有我們中國如此。我們中國顯得比較突出，確實是因為我們城市化速度比較快、城市的準備或者是各方面準備還遠遠不夠。我相信如果我們認識到這個問題，通過各個方面做出努力，在相當一段時間里是可以逐步解決的。
關于城市化質(zhì)量和城市質(zhì)量的關系和區(qū)別，我知道城市化委員會有一個很好的研究課題，研究城市化的質(zhì)量，提出了一系列的考核指標。這個研究我首先肯定非常好，可是我想有一個概念要弄清楚一些，就是城市化的質(zhì)量并不等于是城市的質(zhì)量。這個城市化質(zhì)量的考核指標分為好幾個方面，這個里頭有一部分，不是城市化的指標，而是城市的指標，可能一字之差。它有聯(lián)系，可是也有區(qū)別。城市的質(zhì)量，包括樊綱研究員提到的城市設施覆蓋面的問題，城市設施的系統(tǒng)性問題，關系著城市的質(zhì)量。這個是非常重要的，但和城市化有聯(lián)系嗎？當然有聯(lián)系。我認為城市化的進程必然能夠提高城市的質(zhì)量。關于城市的質(zhì)量，我在這里簡單理解為大概以下幾個方面：
第一是物質(zhì)性的，這個非常重要。因為我們是唯物主義者，堅持唯物論。城市首要表現(xiàn)為物質(zhì)方面的質(zhì)量，體現(xiàn)在多方面，如住房、服務設施、市政設施，交通設施等等，這些是城市的物質(zhì)建設。這方面的質(zhì)量這十幾年確有很大提高。有的城市建設，是比較樸實的，非常有利于城市居民的。有一部分豪華、奢侈建筑確實存在一些問題。我想，在有限資金的條件下，先解決什么問題，后解決什么問題，政府怎么來做一定的協(xié)調(diào)，一定的控制甚至管理，這是要著重考慮的。特別是在我們相當一部分居民住房很困難的時候，到底應該把有限資金先用在哪方面？這是城市質(zhì)量的物質(zhì)方面。
第二是經(jīng)濟表現(xiàn)。經(jīng)濟突出表現(xiàn)為幾點：如很多地方就業(yè)還沒著落，先把農(nóng)民給弄到城市里來了，蓋了樓房，讓他住下，這種城市化我認為不可行。現(xiàn)在事實上在各個地區(qū)都有這種情況，滿足于城市化達到一定的增長規(guī)模，但實際的問題并沒有解決。社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否和諧，具體一點說，城市居民是否得到了公平對待，說起來容易做起來難，這也是城市的質(zhì)量問題。
最后一點不是不重要，而是非常重要，是環(huán)境問題。城市的環(huán)境質(zhì)量是城市質(zhì)量很重要的一環(huán)，城市環(huán)境牽扯到水、空氣、廢棄物的處理等等。這里與城市化質(zhì)量有關系的是城市空間分布，看起來學術性的概念，具體來說就是城市化的結果是否帶來全國城市空間布局區(qū)域平衡。我認為在這方面有些問題還很大，特別一些巨型城市不斷增長，有的人口一千萬以上的大城市還在不斷地增長。特別是決策者不斷地希望城市做大，而如果不加注意、不研究規(guī)劃，政府不采取一定的措施，結果是很可怕的。像這樣一種巨型城市，很難叫做城市的質(zhì)量高。這里有很多經(jīng)驗教訓，我不久前去了德國和法國，同樣是歐盟兩個主要國家，德國的柏林350萬人口，法國的巴黎1200萬人口。德國全國人口大于法國，大概八千多萬，法國全國人口五千多萬。世界上這種現(xiàn)象挺多，兩千萬人口以上的城市比如說有墨西哥城、圣保羅城等等。我們到底要走向哪一種類型？我很擔憂。我們有幾十個巨型城市，如果不慎重對待城市空間，也許很難提高城市質(zhì)量。
最后一點，我認為城市化的質(zhì)量包含著三農(nóng)的質(zhì)量。城市化的結果，也是我們國家城市化的目的，也在于解決我國三農(nóng)問題，或者緩解我們國家的三農(nóng)問題，并有助于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力得到提高，農(nóng)村問題得到更好的安排，農(nóng)民的生活各方面有所改善和提高。可是在我們城市化的過程中，有的地方城市化指標提高了，城市擴大了，農(nóng)村卻出現(xiàn)了空心化。我想，高質(zhì)量的城市化，既是城市的質(zhì)量有所提高，農(nóng)村也要有所改善。這樣才有可能稱之為城市化的高質(zhì)量。
